近日，国家电投战略发展研究中心副主任孙金华及国家电力投资集团党组副书记时家林发表观点，认为：“2毛钱”电价（0.2元/kWh）是供应侧新能源实现大规模应用，消费侧储能加快电能替代、氢能替代的重要临界点，是能源转型进入新阶段的重要标志。国家电力投资集团党组副书记时家林对此提出了一些能源供应、消费“2毛钱”电价战略，推动新型现代能源体系的构建。

发电侧：2毛钱平价上网、加速清洁能源替代

“2毛钱”上网电价，能源生产大规模清洁替代的转折点。随着新能源发电技术的不断突破和日益成熟，其开发成本逐渐降低。当上网电价接近“2毛钱”时，新能源建设及生产成本优势将更加明显，非化石能源将加速替代传统化石能源。

根据国际可再生能源署（IRENA）数据显示，巴西某光伏项目最新中标价格仅为1.75美分/千瓦时，折合人民币度电成本仅为0.12元，“2毛钱”新能源上网电价已具备同火电标杆电价同台竞争的潜力。

我国风光资源丰富，内蒙古、新疆等地风光资源开发1/60，即可满足全国电力需求。相比于分布式能源开发，大规模集中开发新能源，一方面可通过规模效应降低造价，另一方面由于大规模开发风电、光伏能有效互补，提升风光整体利用效率，实际生产效益有所增加。

2018年，我国陆上风电项目平均单位千瓦造价约为7100元，部分地区风电项目单位千瓦造价已低于6000元；光伏全年平均单位千瓦造价约5500元，部分光伏电站单位千瓦造价已低于4500元。如在内外蒙选取年利用小时3000小时以上的区域，建设1～2亿千瓦的风电，其风资源是充沛的，上网电价可达0.2元/千瓦时。又如在青藏高原、柴达木盆地等区域建5～10亿千瓦光伏，其光资源利用小时数可达到2000小时，单位造价也可实现4000元/千瓦，原预测2023年可达到的0.2元/千瓦时的上网电价，目前就可实现。

供应侧新能源“2毛钱”电价战略

深化能源供给革命，探索供应侧新能源“2毛钱”电价替代化石能源战略。我国西、北部风光资源丰富，随着近年来大规模集中式开发并通过特高压输送到中东部发达地区，新能源的经济性优势越来越明显，其中蒙古高原的风资源、青藏高原的光资源尤为突出，对保障我国未来能源安全具有重要的战略意义。

一是探索蒙古高原风电战略，该区域风电可开发规模约20亿千瓦以上，与我国目前电力总体装机水平相当，如规划超大型风电基地，通过大规模“换流岛”及特高压集中送至我国三华（华北、华中、华东）地区消纳，上网电价将接近0.2元/千瓦时，可快速提升受端电网的清洁能源比例，具有极强的竞争力。

二是探索青藏高原光电战略，该区域光伏发电利用小时数高达2000小时以上，部分地区开发成本电价已经达到0.2元/千瓦时；光资源供给充沛，以青海柴达木盆地为例，土地面积26万平方公里，理论光伏装机规模在100亿千瓦以上，年发电量约20万亿千瓦时，相当于2018年全国能源消费的1.6倍。

蒙古高原、青藏高原到“三华”负荷中心平均距离在2000公里左右，输电成本在0.1元/千瓦时。未来，探索规模化开发上述区域风光资源并以西南水电作为补充，形成风水光多能互补，通过特高压送到我国“三华”电网，落地电价在0.3元/千瓦时左右，将低于中东部地区火电标杆电价和平均购电价格，具有良好的开发与应用前景。

储能：低谷电2毛钱，促进新能源消纳

储能和需求侧管理可以有效改善新能源的不稳定性。近年来，储能技术的快速发展及成本持续下降，使其在新能源领域的应用越来越广泛。它不仅能使新能源更有效的利用，减少弃风弃光，还可以平抑发电出力，提高电能质量，使更多的“2毛钱”新能源得到消纳。同时，当新能源的发电成本降到“2毛钱”或更低时，通过针对性的电力需求侧管理，可以为新能源的不稳定性问题找到新的解决方案。如调整峰谷电价差，谷段电价设定在0.1～0.2元/千瓦时，峰段电价设定在0.9～1.0元/千瓦时。通过价格信号鼓励需求侧的用户在谷段多用电、峰段多放电，使蓄电、蓄热、蓄冷、蓄氢等多种能源形式、多种设备资源得到合理有效的利用。通过时间、空间两个维度的调节，解决新能源出力与负荷同时率差的问题，进而降低新能源不稳定特性对能源供需的影响，促进新能源大规模利用。

在能源消费侧，除了工业用户，供暖和交通是最主要的两个终端用能领域。如上所述，在新能源上网电价下降的前提下，通过拉大峰谷电价差，特别是降低谷电价格，如“2毛钱”，可以实现大规模电能替代，以电为核心的能源消费新时代将加速到来。

氢能：制氢成本2毛钱，大规模取代燃油汽车

若以“2毛钱”的清洁电力制氢，平均60度电可制1公斤氢气，1公斤氢气可使氢能汽车实现100公里续航里程，考虑氢气储运、加氢设备及加氢站运行维护成本，1公斤氢气的终端使用价格约在40～50元左右，百公里用能成本约0.4～0.5元。因此，考虑技术成熟度及各环节成本下降趋势，当制氢度电成本为“2毛钱”时，氢能汽车则具有汽油汽车同样的经济性，可大规模实现对燃油车的替代。

消费侧“2毛钱”谷电及氢能战略

峰谷电价制度能充分发挥电价的经济杠杆作用，调动用户削峰填谷、均衡用电的积极性。随着供应侧新能源价格的持续降低，“2毛钱”谷电将成为可能，峰谷电价差的价值更高，将促进交通、供冷、供热等能源消费领域的电能、氢能替代，推动我国能源消费侧的高质量发展，有力保障我国能源安全。

一是探索“2毛钱”谷电供热、供冷战略。“2毛钱”谷电制热、储热再利用，供暖成本与天然气成本相当；如采用空气源热泵等先进技术，甚至与燃煤供热相当，目前我国在京津冀地区已经开始示范推广。“2毛钱”谷电制冷、储冷循环利用，不仅可以降低成本，而且可以为电网调峰。“2毛钱”谷电将合理降低我国对天然气的依赖程度，有力提高能源安全水平。

二是探索“2毛钱”谷电绿色交通战略。“2毛钱”谷电制氢用于氢动力交通，其成本可与汽油车相当，对我国氢能产业的快速发展、以及消费侧化石能源的有序替代，逐步降低对石油的依赖、维护能源安全具有积极的作用。“2毛钱”谷电下，电动车可以低谷充电、高峰卖电，使得消费侧大规模储能调峰成为可能，对新能源的大规模消纳具有重要意义。

加快新型现代能源体系构建

在新型现代能源体系中，新能源将逐步替代化石能源供电、供热、供冷，并通过富余电力生产氢能，为交通燃料生产、化工品合成提供氢源；制氢、电动车及储冷、储热和储能将作为主要的储能调峰终端，有效解决新能源的间歇性、随机性问题。不断深化能源技术革命，在清洁能源规模化、集约化开发，远距离输送，以及各种储能成为电力系统新的重要构成元素的条件下，以绿色低碳为方向，有效整合供给侧、需求侧各种能源形态，推动技术创新、产业创新、商业模式创新，构建新型现代能源体系。

加快推进峰谷电价体制机制改革

出台政策完善供应侧、消费侧峰谷电价调整机制，进一步扩大峰谷电价执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，扩大峰谷电价差和浮动幅度，大幅降低谷电价格，通过鼓励电动车、谷电制氢、制热、制冷等分散式社会资源参与电力系统调峰，深化互联网、大数据技术、智能控制系统的应用，不断优化整合各类系统和资源，与大规模可再生能源形成供需协同，助力能源“空间转移”，扩大能源“时间转移”，加速我国新型现代能源体系构建。

未来新型现代能源体系的展望

“以绿色电力为核心，实现两个转变”是新型现代能源体系的重要标志，能源供应、消费“2毛钱”战略是关键路径之一。随着科技的进步，在新型现代能源体系下，供应侧清洁能源大规模替代化石能源成为可能，新能源的间歇性、随机性问题将得到根本解决，消费侧实现电能、氢能大规模替代油气将成为能源消费的主要形态。“发输储用”新的电力系统构建，将会极大地改变现有的电力系统形态，储能的应用使发电、电网的备用容量和可靠性要求不断降低，能源运行效率大幅提升。

到“十五五”末期，非化石能源占比将从现在的14%提高到25%以上。蒙古高原、青藏高原将成为我国主要的能源安全保障基地，西、北部地区经济将得到快速发展，实现产业转型升级，贫困落后将逐步成为历史，东西部发展将更加协同，源源不断的高质量、超低价格的清洁电力将使我国大气环境得到根本性改善，为新时代经济社会发展提供坚强动力。

电能及氢能将逐步成为交通、供冷、供热的主流替代能源。届时，全国主要的大城市电能、氢能替代率有望突破30%，电动车、氢动力车将成为出行的主要交通工具，集中式电能供热供冷、分布式空气源热泵、地源热泵等将成为市民高质量生活的主要服务方式。

不远的将来，风光发电将成为世界的主要能源，曾经骇人的广阔沙漠、茫茫戈壁将成为人类能源的宝库。足够便宜的清洁电力让更多不可能成为可能，可以大规模实施海水淡化，变戈壁荒漠为良田；可以将戈壁荒漠变成全新的“电气田、氢气田”，替代传统的“煤田、油田和气田”，最终，风光等能源将逐步满足人类发展的能源需求。

展望未来，能否牢牢把握新一轮能源革命的历史机遇，将很大程度上决定我国在未来全球竞争中的地位，能源电力行业要自觉承担起历史重托，加快构建“以绿色电力为核心，实现两个转变为标志”的我国新型现代能源体系，携手迎接能源革命新时代的到来！