增量配电试点取消是改革倒退?增量配电改革的阻力究竟来自何方?
发布者:lzx | 来源:RANK锐眼电力 | 0评论 | 660查看 | 2019-10-24 09:42:29    

10月22日,国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司联合印发《关于取消部分地区增量配电业务改革试点的通知》,取消了涉及北京、河北、江西、湖南、重庆、四川、甘肃等省市,包括北京通州“煤改电”智能电网示范区增量配电业务试点等在内的24个试点资格。


一石激起千层浪。两天来,这则消息迅速发酵,从官方到民间,不知有多少人因为这则消息而百转回肠。


关于这则消息的解读,无非就是两种观点。一是认为这则消息彰显了决策层推进改革的坚强决心。二是认为24家试点资格被取消是改革的倒退。


笔者无意于介入观点的争论。从增量配电网试点启动之初,坊间就充斥着各种不同的观点。如果仅仅从上层决策的角度考虑,坚定推进电力体制改革的决心是毋庸置疑的。只不过,因为每一项改革都涉及方方面面的利益博弈,所以,无论是来自哪个层面,阻力也是必须要面对的。


电网的抉择


增量配电试点启动之初,不少业内人士认为最大的阻力将来自国家电网和南方电网。毕竟,彼时有所谓消息人士传出了国家电网面对增量配单市场放开时“守土有责”的言论。然而,时过境迁,此时,再有消息传出时,却是“开放合作”的面貌。


从这一点来看,两网公司面对供电区域被分割的危机,政治站位是无需怀疑的。唯一不可控因素,不在高层,而在地方。毕竟,两网的各网省和地市县供电单位在售电量和经营业绩考核越来越严格的情况下,难免会做出有悖于改革初衷的举动。不过,这么一点点的问题,又会对电改大方向带来多大的影响呢?这个锅,如果甩给两网,显然是有失公平的。


地方政府的初衷


试点选报之初,大部分地方政府是积极热情的。然而,增量配电项目毕竟不是一般的投资或招商引资项目。电改之初,作为新生事物,只怕没有几个地方政府官员能把事情看通透,把问题讲明白。当然,这也怨不得谁。毕竟,中国的电改不能照搬任何一国的模式,只能以国情为基础,摸着石头过河,这也就难免出现这样或那样的问题。


此外,从之前共4批400多个试点来看,产业集聚区、产业园区占据了试点项目的绝大部分。这些园区里面,究竟有多少个真正具备试点实力,当前有多少企业入驻,只怕只有地方政府才真正清楚。为了带动当地园区的发展,而盲目将试点项目当做一般投资上报的只怕也不在少数。


决策层的考量


试点推进过程中,各种不尽如此人意的地方层出不穷,各种制约试点推进的问题也麻烦不断。从监管层多次约谈就可以看出其中的端倪。可以说,400多个良莠不齐的增量配电试点暴露出的项目流产、投资退出等问题已然超出了决策层的忍耐底线。如果放任下去,最终影响的,必然是电改大局。


所以,在这些现象还没有蔓延波及那些真正踏实推进的试点之前,及时摁住这些不好的苗头,将那些摇摆不定甚至投机取巧的试点剔除出去,保持试点项目良性推进,为后续增量配网全面放开积累宝贵的管理和实践经验,可能才是监管层的真实用意。


无需讨论孰是孰非,也无需在事关对错方面过于斤斤计较。只要牢牢谨记电改初衷,把握电改方向,严格按照中发9号文和各种配套政策要求,破釜沉舟,勇于突破,又何须在意试点是否取消呢?

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