山重水复疑无路，柳暗花明又一村。

制约光伏产业发展的“欠补”问题久拖未决，可再生能源补贴资金来源无着落之时，市场上传来一大振奋人心的消息。

全国人大：可再生能源发展面临八大问题

12月24日，中国人大网发布了全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国可再生能源法》实施情况的报告（以下简称：《报告》），对检查具体结果进行了通报。

《报告》从法律实施总体情况、法律实施成效、存在的主要问题、意见和建议四个方面对可再生能源法的实施情况、可再生能源发展存在的问题作了总结，并提供了具体的建议。

《报告》认为，可再生能源发展存在如下八方面问题。

（一）相关规划尚未充分衔接

（二）可再生能源消纳压力仍然较大

（三）全额保障性收购制度落实尚不到位

（四）电价补偿和发展基金问题较为突出

（五）与相关财税、土地、环保等政策衔接不够

（六）可再生能源非电应用支持政策存在短板

（七）可再生能源技术研发应用仍需加强

（八）可再生能源行业监管力度不够

扩大资金来源，人大报告透露两点信息

值得一提的是，全国人大在第四个问题“电价补偿和发展基金问题较为突出”中提到两点信息，或为解决可再生能源欠补以及补贴资金来源等问题提供一定指引。

《报告》表示，电价补偿和发展基金问题较为突出主要反映在三个方面，一是可再生能源电价附加未及时调整；二是电价附加未依法严格征收；三是发展规模缺乏有效控制。

欠补沉疴亟待解决

众所周知，可再生能源欠补和补贴资金缺口越来越大，一直是牵绊可再生能源发展的一大问题。据悉，自2019年6月份，财政部下发11省市（区）81亿元可再生能源补贴预算后，纳入前七批补贴目录的可再生能源项目仍未及时拿到补贴，对相关企业的发展带来了一定影响。

与此同时，可再生能源补贴缺口越扩越大，令可再生能源行业发展前景进一步蒙阴。业内人士表示，截至2018年底，我国可再生能源补贴缺口已扩大到2000亿元，不包括2019年以后的新增补贴。

国家发改委能源研究所研究员王斯成指出，20年后，补贴全部退出，从2013年算起25年合计约3万亿元补贴资金，其中光伏约占1.8万亿元。

由此可见，推进能源转型升级，加快可再生能源发展，有效解决欠补问题，扩大可再生能源补贴资金来源，引来源头活水，已成为重中之重。

提高电价附加直接有效

对此，业内人士普遍认为，提高电价附加，绿证交易制度，实施强制配额制等措施为扩大资金来源的主要方式。从当前情况来看，绿证的认购意愿并不强烈，实施强制配额制也面临一定阻力，提高可再生能源电价附加无疑是最直接有效的方式。

2019年全国两会，阳光电源董事长曹仁贤建议可再生能源电价附加征收标准增加1分钱，即0.029元/kWh，并加大征收力度，做到应收尽收，彻底解决可再生能源补贴资金缺口问题，促进我国可再生能源产业持续健康发展。

当然，提高可再生能源电价附加同样也面临阻力。

10月份，在《财政部对十三届全国人大二次会议第9258号建议的答复》中，财政部特别回应了全国人大代表提出的关于提高可再生能源电价附加标准的问题。

财政部表示，近年来，针对可再生能源发展基金缺口较大问题，可再生能源电价附加征收标准已多次调整，从最初的0.2分/千瓦时上调至现行1.9分/千瓦时，提高了近10倍。近年来，国家实施了一系列减税降费政策，持续减轻企业负担。当前形势下，暂无法提高电价附加征收标准。下一步，将结合经济发展情况、企业承受能力等因素适时研究有关政策。

提高电价附加预期重燃

财政部和国家发改委就提高电价附加的相关表态，一度降低了通过提高电价附加扩大补贴资金来源的可行性。值此之时，全国人大可再生能源执法专项检查报告再次提及“可再生能源电价附加未及时调整”和“电价附加未依法严格征收”重拾了市场信心。

从上可见，作为解决可再生能源补贴缺口最直接有效的方式，提高电价附加的方式仍存在操作空间。

此外，全国人大在“意见和建议”中还提及进一步修改完善可再生能源法的字眼。

这表明，针对可再生能源欠补和补贴缺口扩大的等问题，管理层正在紧锣密鼓的研究相关政策。

业内人士表示，一旦全国人大可再生能源专项执法检查小组的这一提议受到重视，国家最高权力机关着手进行《可再生能源法》的修订工作，那扩大补贴资金来源必会提上议事日程。