输配电价不降反升 以电力市场化交易降低输配电价负担
发布者:lzx | 来源:第一财经 | 0评论 | 791查看 | 2020-01-07 09:45:19    

电力市场化交易,主要目的就是为了降低输配电价负担。


近年来,在宏观经济增速下行大背景下,企业经营遭遇了或多或少的难题,为了让企业尽可能地轻装上阵,决策层一直致力于降低包括用电价格在内的成本。


日前召开的国务院常务会议确定了促进制造业稳增长的措施,提出要继续实施以制造业为重点的减税降费措施,推动降低制造业用电成本和企业电信资费,全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。


对制造业尤其是工业企业而言,电价可以说是最为敏感的生产要素之一。根据相关机构测算,规模以上工业企业用电量约占全社会用电量六成,电价成本在企业总生产成本中的比重在2.8%左右,不同行业差异较大,在采矿业、化工、金属冶炼等行业,电价占的成本在4%~9%之间,不可谓不高。因此,“降电价”对于降低企业成本而言,往往具有立竿见影的效果。


事实上,针对降低企业用电成本,2018年的政府工作报告就提出了“一般工商业电价平均降低10%”的目标,2019年的政府工作报告亦提出,一般工商业平均电价再降低10%。随后,2018年国家发改委共分四批出台了10项降价措施,按年计算可削减一般工商业企业电费支出超过1000亿元。


今年伊始,国家发改委此前发布的一项有利于制造业“降成本”政策正式落地——现行燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制,意味着实施“基准价+上下浮动”价格机制的地区,2020年确保工商业平均电价只降不升。而从2020年开始,规模以上工业企业参与电力市场化交易全部放开,目的也是降低企业用电成本。


就目前而言,工业企业通过电力市场化交易获得的用电量,占全社会用电量的三成左右,其中2018年全国电力市场化交易累计达2.1万亿千瓦时,大部分仍然是政府定价的计划电。因此,在目前电力整体过剩的背景下,完全放开规模以上工业企业参与电力市场化交易,有望让用电成本进一步下降。


值得一提的是,在当前工业企业用电成本之中,发电企业平均上网电价2002年和2018年分别为0.356元/千瓦时和0.374元/千瓦时,几无波动,但输配电价从每千瓦时0.11元倍增至0.22元,以两大电网年销售的6万亿千瓦时左右计算,金额不可谓不大,而这些自然都会摊到用电企业成本上。


电力市场化交易,主要目的就是为了降低输配电价负担。此前,国务院常务会议和国家发改委都多次提及输配电价问题,前者明确要求“推进省级电网输配电价改革,合理降低输配电价格”,后者于2019年5月联合国家能源局出台新版《输配电定价成本监审办法》,提出“电网企业未实际投入使用、未达到规划目标、重复建设等输配电资产及成本费用不列入输配电成本”。


更为重要的是,去年底中央深改组会议审议通过的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,重点提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。对工业企业而言,电力就是最重要的生产要素之一,市场化交易符合建设现代化经济体系的发展方向。


当然,随着电力市场化改革加速,电力的商品属性也越来越明显,电价、发用电计划也从政府管制向市场供需决定转变。这对两大电网和政府相关监管部门而言,都是不小的挑战,需要积极应对。

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