“‘十四五’期间，国家层面不专门做水电、风电、光电的专项规划。”水电水利规划设计总院院长郑声安在1月7日召开的2020年中国水电发展论坛暨水力发电科学技术奖颁奖典礼上透露。

据悉，郑声安正在主持可再生能源发展“十四五”规划研究工作，他表示，“十四五”期间，能源行业分领域专项规划共分六个，分别为煤炭、油气、电力、可再生能源、技术创新、体制改革。

国家层面缘何不再规划水风光专项规划？没有规划的水电行业发展思路是什么？风电、光电的规划研究方向在哪里？为解答上述问题，记者采访了业内人士。

为何没有水风光专项规划？

“‘十四五’期间，不再专门规划水电、风电、光电，主要是践行国家层面‘放管服’改革。与此同时，国家能源局也不想‘大包大揽’，‘十四五’期间水电、风电、光电充分竞争，更适应社会主义市场经济发展要求。”一位权威人士向记者坦言。

随着2020年大中型水电站陆续投产，常规水电“十三五”建设目标基本可以完成。不过，国家规划的水电新增开工、抽水蓄能开工目标均难以完成，“计划赶不上变化”也是不做水电规划的原因之一。

数据显示，“十三五”期间，全国规划新增开工水电规模6000万千瓦，截至2019年底，常规水电已新增开工月3400万千瓦，仅完成规划目标的56%。“十三五”期间，抽蓄开工建设6000万千瓦，截至2019年底，已开工规模3063万千瓦，仅完成规划目标的51%。

“随着我国水电建设逐步转向综合条件更加复杂的西部，水电行业‘十四五’规划不好做。如果必须出台水电专项，再完不成目标岂不是更尴尬。”水电行业知名人士对记者表示，我国水电开发已进入尾声，有无规划均无关大局。

与水电难以完成规划目标相反，风电、光电“十三五”期间发展迅猛，均超额完成规划目标。“风电、光电规划目标已不是‘十四五’的重点，其关键点在于由速度规模型向质量效益型转变。”一位不愿具名新能源专家对记者表示。

“十四五”水电怎么发展？

没有规划，“十四五”水电行业如何发展？其发展理念依然是“建设一座电站、带动一方经济、保护一片环境、造福一方百姓、共建一方和谐”。

按照目前环保、市场消纳、开发经济性等因素综合研判，2035年前，主要流域可能开发的大型水电站共计52座，装机规模约为1.1亿千瓦，而西藏占约8000万千瓦，其他地方约3000万千瓦。

所以，“十四五”常规水电发展思路是以川、滇、藏等开发区域为重点，深入推进大型水电基地建设，稳步推动藏东南水电开发，加快调节性能好的控制性水库电站建设。“我们已率先启动西藏水电开发和规划研究，‘十四五’将全力推动澜沧江上游千万千瓦级水风光互补基地建设，加快构建全流域大型清洁能源新格局。”中国华能集团公司总经理邓建玲透露。

据悉，“十四五”期间，我国将继续推进金沙江叶巴滩、拉哇、乌东德、白鹤滩、雅砻江两河口、大渡河双江口等水电站的建设。

“剩余水电开发条件相对较差，敏感因素相对较多，环保论证工作难度大，进一步加剧了水电开发负担。”郑声安直言，“十四五”期间，水电发展仍然面临部分地区受电市场难以消纳、或基地外送通道建设不及时、开发难度逐步加大、建设成本不断加大等问题。“‘十四五’期间，要充分发挥水电站群的调节能力，多能互补联合运行，促进区域风、光等新能源消纳，推动达成高比例可再生能源发展目标。”

可再生能源规划方向在哪儿？

“十四五”期间没有水风光三个专项规划，与我国可再生能源发展趋势已然发生变化密切相关。未来五年，我国可再生能源将由增量补充进入增量主体阶段。

“十三五”前三年，可再生能源增量在全国能源、电力消费增量中分别占40%、38%，可再生能源在能源转型中尚处于增量补充阶段。2025年，我国可再生能源占一次能源消费比重将达17%左右，可再生能源发电量占全社会用电量比重将达到32%左右。“预计‘十四五’期间，可再生能源将成为我国能源电力消费的增量主体。展望未来，可再生能源将逐步进入存量替代、总量主体阶段。”郑声安表示。

鉴于“十四五”期间我国可再生能源依然面临国家规划与地方规划、各行业间规划未充分衔接、新能源间歇性特征突出、高效利用问题持续困扰产业发展等问题，可再生能源“十四五”规划研究重点围绕上述难点展开。

“我国‘十四五’可再生能源研究方向，一是研判国际能源转型趋势，对标吸收国际可再生能源发展先进经验；二是做好可再生能源与国土空间规划统筹协调，在满足相关规划、环保要求的前提下，梳理各类可再生能源资源可开发量。”郑声安介绍，“十四五”期间，将推动可再生能源从补贴推动转向动力内生，实现可再生能源和电力系统的双向友好性，推动多能互补可再生能源基地建设，研究可再生能源非电利用和综合利用、可再生能源发展长效机制。