2020年全国工业和信息化工作会议透露，2019年全国开通5G基站12.6万个，2020年年底力争实现全国所有地级市覆盖5G网络。目前，全国各地5G网络建设如火如荼，各地政府针对当地5G建设与发展制定出相应政策文件。本期聚焦各地5G网络建设政策举措。

北京

根据《北京市5G产业发展行动方案（2019年~2022年）》，北京市5G网络建设目标为，到2022年，北京市运营商5G网络投资累计超过300亿元，实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、重要场所的5G网络覆盖。对此，北京成立由市政府领导牵头，政府相关部门组成的5G产业与应用发展推进小组，强化产业发展协同推进机制，在网络建设、行业应用、资源配置等方面加强联动合作。在资金扶持方面，该方案明确充分利用现有财政资金渠道，发挥科技资金、高精尖资金、区级财政资金作用，科技部门重点支持标准创制、技术研发和科研平台建设，经济信息化部门重点支持产品产业化，市区两级共同支持创新示范应用。科创基金设立5G产业子基金，引导社会资本共同投资5G关键技术开发和产业发展。对承担国家5G相关重大科技专项的北京企业给予资金配套支持。

而在《关于加快推进5G基础设施建设的工作方案》中，北京市明确了包括加强5G基站站址统筹规划，强化北京市5G基础设施共建共享和节能管理，推进5G基站的小型化、美观化建设，探索基站部署方式多样化，加强公共区域开放，加强塔（杆）资源利用，通信基础设施保护与5G用电支持等内容在内的主要任务。

黑龙江

在《黑龙江省加快推进5G通信基础设施建设实施方案》中，黑龙江人民政府指出，到2020年年底，加快推进黑龙江全省城市5G基站建设，启动5G规模化商用，持续完善城市及重点地区5G网络覆盖。该方案规定，黑龙江省各级政府要将5G基站建设规划纳入国土空间规划及市政基础设施专项规划；中国铁路哈尔滨局集团有限公司、国网黑龙江省电力有限公司要在铁路及电力建设前期规划设计中统筹考虑通信基础设施建设规划；各级空间规划主管部门要吸纳中国移动、中国电信、中国联通、中国广电、中国铁塔公司为各级规划委员会成员单位，参与编制各类法定空间规划中的铁塔及相关站址配套设施规划。同时，进一步优化5G网络规划及建设的审批手续，缩短审批时限。

值得一提的是，该实施方案明确提出公共资源的无偿开放：全面开放公共区域支持5G基站建设，包括国家机关、事业单位、国有企业、公办高等院校等所属建筑物，以及公路、铁路、桥梁、机场、车站、地铁、旅游景点、公园、绿地等公共设施，为电信线路及小型天线、移动通信基站等电信设施建设提供方便。其产权人、管理人和使用人应当提供通行便利。其中，公共机构和政府全额出资的企业所属建筑物以及政府投资为主的公共设施，应当无偿开放；各级政府部门及电力公司等相关单位应按规定在保证安全前提下，开放所属的各类塔(杆)、管道和电力资源。在规范通信建设行为方面，该方案也明确指出，要严格执行《黑龙江省电信设施建设与保护条例》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》《综合布线系统工程设计规范》《综合布线系统工程验收规范》等法规和规范，禁止任何机构和个人非法阻碍通信设施建设或违反规定收取费用。同时，各有关单位要依法督促房屋建筑和物业管理企业配合做好住宅小区、商场、办公写字楼、场馆等楼宇的移动通信网络覆盖工作，支持5G基站建设和维护，对违规设置基站行为依法进行处理。

山西

针对5G网络建设，山西省人民政府出台《山西省加快5G产业发展的实施意见》和《山西省加快5G产业发展的若干措施》，指出到2020年年底，设区市中心城区5G网络基本实现连续覆盖和商用，山西全省5G基站累计达1.5万座，5G示范应用场景超过5个；到2022年年底，山西全省主要城市（含县城）城区实现5G网络连续覆盖，全省5G基站累计达5万座，5G示范应用场景超过30个。其中，针对5G网络建设保护，文件指出，一要编制5G建设规划，山西各市组织相关部门和企业做好本行政区域内信息基础设施空间布局规划的修编和发布工作，重点明确铁塔、基站、管线、机房及相关配套设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求。同时，信息基础设施空间布局规划纳入城市控制性详细规划，各市编制国土空间、住房建设、交通设施等规划时，要同步落实5G网络站址、机房、电源、管道等配建空间，并明确规划、建设与管理要求。二是推动社会公共资源向5G建设开放，各市每年制定并公布社会公共资源开放清单，免费开放政府机关、事业单位、国资控股企业所属城市道路、高速、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、医院、机场、港口、客运站场、地铁、路灯杆等公共场所设施和政府投资为主的各类建设项目，支持5G及通信网配套设施建设。禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取费用。

值得一提的是，山西省在5G用电方面也提出了一些政策举措。文件中明确，国网山西省电力公司应简化申请流程和报装资料，在用电申请、电力增容和直供电改造上为5G网络建设提供最大便利。支持通信基站供电方式由转供电改直供电。支持基础电信企业将通信基站进行智能电表改造，并以市为单位统一计算用电量。山西省能源局要积极推动基础电信企业、山西铁塔由市或省统一参与电力市场交易。鼓励基础电信企业建设和运营5G基站。2020年~2022年，对参与市场交易后的5G基站，实缴电费超出目标电价0.35元/千瓦时的部分，由省、市、县三级按照5：2：3的比例给予相应支持。每年用于5G基站电价补贴的省级财政资金总额不超过5000万元。

此外，山西省将加强5G用地资源保护与5G网络基础设施保护。文件提出，支持基础电信企业按公用设施用途落实用地，并按照有关规定实施供应。移动通信基站等用地面积小、分布点多的用地，可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。同时，依法惩处危及网络基础设施安全的违法行为，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的犯罪活动，严肃查处野蛮施工破坏网络基础设施的行为。

上海

上海市人民政府发布《上海市人民政府关于加快推进本市5G网络建设和应用的实施意见》，提出上海市将加强超前布局，强化集约建设，推动5G网络在上海深度覆盖，打造5G网络建设先行区。预计2020年，累计建设5G基站20000个，实现全市域覆盖，累计投资超过200亿，在20个垂直行业推进典型应用100项；2021年，计划累计建设5G基站30000个，累计投资超过300亿，培育100家5G应用领域创新型企业，5G应用产业规模超过1000亿元。

为了确保5G规划的顺利落地，该实施意见指出，将依托上海市智慧城市建设工作领导小组，统筹推进建设和应用相关工作，研究制定支持政策和配套措施，协调解决工作推进中的重大问题。同时，上海市各区政府建立相应推进机制，上下联动，共同推动。制度保障方面，将研究制定以5G为引领的新一代信息基础设施建设管理相关规定，加大设施保护力度，强化规划引领，规范设施建设，明确管理要求和部门职责；加强网络安全风险研判评估，研究建立相应的管理规范，落实安全保障措施，维护各方权益。此外，要求各区政府按照上海市统一部署，加强协调推进和监督管理，加大对本行政区域5G网络建设和应用的组织推进力度，并根据区域特点，会同各电信运营企业组织编制建设计划，协调解决遇到的困难和问题。资金支持方面，该实施意见指出，将加大战略性新兴产业专项资金、信息化发展专项资金等现有专项资金支持力度，对创新引领明显、带动面广、社会效益大的5G关键技术、重点应用和共性平台给予专项扶持；发挥现有的创投引导资金、产业基金等作用，鼓励创业投资基金、私募基金等社会资本支持5G发展。在规范管理方面，将加强对违规设置基站行为的监督检查，督促各电信运营企业严格执行相关标准，建立基站设置行为信用档案，并依法纳入上海市公共信用信息服务平台。加强对5G基站等信息基础设施的保护，严厉打击盗窃、破坏5G网络设施的犯罪行为。

山东

山东省提出加快构建具有山东特色的5G产业生态体系，2020年，完成市区政府机构、热门景点、大型场馆、交通枢纽等区域网络覆盖，主城区提供5G商用服务，加强重要建筑物内室分系统建设；2023年，逐步覆盖重点乡镇、农村，提升室分系统建设规模，优化室内外网络覆盖广度和深度。为确保5G网络建设的高效推进，山东在加强统筹协调联动、加大财税支撑力度、加强专业人才培养、推进资源共建共享、营造良好发展环境五个方面制定相应保障措施。首先，完善5G产业发展协同推进机制，统筹部署网络建设、应用试点、资源配置等工作。积极发挥行业专家智库及社会组织作用，组建高层次的专家顾问组，形成“政产学研金服用”一体化模式。其次，统筹现有有关专项资金，支持5G产业发展。鼓励各市设立5G发展专项资金及基金。积极引导社会资本参与5G创新活动。落实研发费用加计扣除和固定资产加速折旧等政策，推动设备更新和新技术应用。人才方面，实施企业家培训培养计划，加强5G产业发展专题培训。健全专业人才多维培养机制，鼓励山东省内高校设立5G相关专业，支持校企合作，培养和招引一批具有国际竞争力的5G产业技术人才和技能型人才。

此外，高铁、机场、地铁、高速等交通枢纽，党政机关、企事业单位等相关公共资源向5G基站建设开放，统筹基站及室内有（无）源分布系统建设，不得收取基站租赁、资源占用等费用。将符合条件的5G基站纳入电力市场交易。支持5G基站电力引入改造，对不具备改造条件的，转供电单位收取的预购电价标准，不得高于工商业单一制电价不满1千伏电压等级高峰时段电度电价。最后，鼓励科研院校、行业协会、企业主导或参与5G产业及相关领域的国家、行业和地方标准制修订工作。大力开展5G宣传，营造良好发展氛围。

海南

海南省人民政府印发《海南省加快5G网络建设政策措施》，在开放公共设施资源方面明确要无条件、免费开放。文件指出：“在不违反国家保密管理、消防安全、建筑结构安全、公路管理保护等规定和不直接影响原有功能的前提下，全省各级政府机关、事业单位、国有企业所辖的公共区域、绿地、楼面、楼顶、灯杆、监控杆、交通信号杆、桥梁、隧道、公路附属设施等公共设施无条件向各通信企业建设5G基站、管线、机房等信息基础设施时免费开放，并提供进入和用电便利。对无偿开放的居民小区、社区、各类园区等，各通信企业优先安排5G基站建设。具体由中国铁塔海南分公司会同各电信运营商根据5G网络规划设计需要，对接涉及公共设施资源开放的相关单位，并在施工期间遵守其工作秩序。按照共建共享原则和5G网络规划设计需要，鼓励各电信运营商有效利用环卫转运站、公路道班、污水处理厂、公共厕所等公共设施的物理空间，合作建设5G汇聚机房;支持各通信企业通过‘只征不转’或‘不征不转’方式便捷使用占地面积不超过100平方米的土地建设5G基站、机房等设施，按照土地现状用途管理，并与土地权利人依法签订土地使用合同。在满足电力设施安全运行和可靠供电的前提下，鼓励和支持各通信企业与海南电网公司协商利用公有产权和电网产权的电力线管沟敷设5G网络传输管线，并做好安全隔离措施。”

在降低5G用电成本方面，海南省还做出了有关规定：“针对5G基站及机房用电的各种场景，包括基站独立区域、公共设施区域、机关事业单位及国有企业工作区域、商业经营场所、住宅小区、民房等，由省住房城乡建设厅牵头会同省发展改革委、省国资委、省机关事务管理局、各市县政府、海南电网公司、各通信企业，采取简化程序、批量受理的方式，按职能分类分批推进基站及机房供电‘抄表到户’工作，力争全省‘抄表到户’基站及机房比例达到全国较好水平，切实降低用电成本，提高用电安全。对于尚未实现‘抄表到户’的基站及机房，各转供电主体应按国家规定销售电价标准收取基站及机房用电费用，各市县价格监督管理部门依法监督检查。对于已实现‘抄表到户’的基站及机房，由海南电网公司优先部署线路增容工作，保障5G网络设施的用电需求。”同时，加大财政资金支持力度，统筹安排5G建设运营专项补贴，海南省级财政和市县级财政各承担50%，采取事后补贴的方式，对2020年、2021年、2022年当年新建并投产的5G基站给予补贴，补贴范围包括5G基站及配套设施、基站用电等。

广东

《广东省加快5G产业发展行动计划（2019年~2022年）》中指出，到2020年年底，珠三角中心城区5G网络要基本实现连续覆盖和商用，广东全省5G基站累计达6万座，5G个人用户数达到400万；5G产值超3000亿元；5G示范应用场景超过30个。到2022年年底，珠三角建成5G宽带城市群，粤东粤西粤北主要城区实现5G网络连续覆盖；广东全省5G基站累计达17万座，5G个人用户数达4000万；5G产值超万亿元；5G示范应用场景超过100个。为加快5G网络建设，该发展行动计划明确提出，2020年6月底前，广东各地市政府要将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划，将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将交通干线与重要交通枢纽场所基站纳入建设规划。同时，各地市政府制订国土用地、城乡住房建设、交通设施等规划时，要同步落实5G站址、机房、电源、管道和天面等配建空间，并明确规划、建设与管理要求。2020年6月底前，广东省住房城乡建设厅出台新建住宅与商业楼宇预留5G宏站、微站、室内分布系统等设施建设标准规范。每年1月底前，各地市政府要向电信运营企业、广东铁塔公布公共建筑、绿化用地、物业资源开放清单，免费开放公共建筑和杆塔等资源支持5G基站建设，禁止任何单位或个人在基站建设和运行维护中违规收取额外费用。

大力推进5G智慧杆塔建设是该发展行动计划中的一大亮点。文件明确，广东各地市政府要整合各类杆塔资源，原则上确定不超过2家5G智慧杆塔运营主体，统筹规划建设智慧杆及配套资源和“一杆多用”改造。2020年1月起，广东全省新建道路要统一规划和建设智慧杆，现有道路要将各类存量杆塔分批改造为智慧杆。而此前，在2019年3月，广东率先成立了广东省智慧杆产业联盟，推动城市基础设施尤其是杆塔类设施高效整合与集约建设，为高效建设5G网络打下了坚实的基础。此外，用电用地等资源要素也得到了保障。文件指出：“广东省发展改革委要积极推动电信运营企业、广东铁塔参与电力市场交易；广东省市场监管局要组织查处对5G基站违规加收电费和电价外附加收费等行为。请南方电网公司简化申请流程和报装资料，在用电申请、电力增容和直供电改造上为5G网络建设提供最大便利。公变区域基站全部采用直供电。专变红线内，新建建筑预留通信基站专用供电设施。2020年年底前，商请南方电网公司分批将产权清晰、转供电主体自愿移交改造、不存在纠纷等具备条件的存量转供电基站按‘一户一表’改造为直供电。各地市政府每年将需要独立占地的5G基站和网络建设用地需求纳入年度计划，合理安排用地，及时办理权证。”

专家观点

各地相继出台5G建设规划促进5G网络布局，对此北京邮电大学曾剑秋教授认为，这体现了各省（区市）政府对国家信息化战略发展的重视与理解，“目前5G是我国乃至世界的热门议题，5G发展是当前我们的一项重要任务。各地方政府出台这些政策措施确保5G网络建设的顺利进行，表明了各地对5G建设的重视，这对于我国5G发展是非常重要的。”曾剑秋说，“以广东为例，我了解到广东在5G发展方面的支持力度非常大，拿基础设施建设来说，规定了任何单位和个人不能收取进场费，这对5G的建设而言是一个非常大的利好。”

曾剑秋认为5G时代的网络建设与以往3G、4G时代网络的建设不同，“3G、4G时代我们先把网络建好，但手机终端还没有出现，现在不一样了，终端发展紧跟步伐。我认为手机终端有可能出现断崖式降价，千元5G手机应该很快就会面世。终端的快速发展也倒逼着5G网络的发展，因此各地政府纷纷表态出台政策文件推动5G网络的铺设。”

谈到各地对5G用电的利好政策，曾剑秋表示，这是目前对5G功耗问题的一种探索与尝试。“5G的耗电问题仍然是一个挑战，需要逐步解决。这个问题的解决不能仅仅依靠单方面的力量，从这个角度而言，有的地方针对用电问题提供一些优惠政策，或是给予5G电费补贴，或是采取直供电的形式等，这是值得肯定的。”用电问题通过政府政策落地从而得到缓解，一方面能减轻电信企业的建设压力；另一方面，也为高速度高质量的建设提供了可能性。曾剑秋认为，5G将给各地带来新的发展机遇，带动当地区域经济的快速发展，也是各地发展的新风口，各地政府正是看到了5G带来的新机遇新挑战从而纷纷制定推出一系列保障举措，方便5G产业的落地。而对于如何进一步加快5G网络建设，曾剑秋也有一些自己的看法：“我个人认为还要发挥多方积极性，调动各方面力量加入5G建设当中。除了一些智慧杆塔联盟外，我了解到民间还有一些民营铁塔联盟，联盟当中不乏对5G建设热情满满的企业。5G要保证高质量快速发展，或许可以借助这些企业的力量，发挥民营企业的作用，通力合作。”