当前，正值“十四五”能源电力规划编制的窗口期，能源电力转型备受关注。国家发改委、国家能源局近期发布的《关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见》再次强调，保障能源安全稳定供应，持续构建多元化电力生产格局。

在解决电力短缺问题的基础上，我国电力工业面临着比过去更复杂的新问题，如何推进解决？能源电力“十四五”如何转型发展？未来五年，该以何种途径保障能源电力供应安全？对此，中国电力企业联合会专职副理事长王志轩分享了自己的观点。

能源行业“三高”问题需重视

谈及趋势，首先离不开对现状的充分认识，如何为“中国能源”画个像？王志轩描述，我国能源产业整体处于四十八九岁的“壮年期”，体型偏胖、肤色偏黑。

“2019年，我国能源消费总量达48.6亿吨标准煤，所以将其划入该‘年龄段’。四十八九岁的壮年男子，正是一个大家庭的顶梁柱，与能源产业在我国经济社会发展中的支撑作用相吻合。偏黑，则因为我国是世界最大的煤炭消费国，煤炭占一次能源消费的比重依然较高。”王志轩称，就像人有“三高”，我国能源发展也面临高碳排放、高污染，以及石油、天然气对外依存度偏高等“三高”问题。

“相比之下，电力发展更像是三十多岁的状态，尤其煤电正值‘青年期’”。王志轩表示，我国现役煤电机组平均运行年限约为12年，较发达国家40年左右的煤电年龄相对“年轻”。

其中，30万千瓦及以上火电机组装机容量占全国火电装机的比重，已由1978年的3.8%提升至2018年的80.1%，能效水平高、污染排放低。“与世界主要煤电国家相比，在不考虑负荷因素影响下，我国煤电效率与日本基本持平，总体优于德国、美国。2019年，6000万千瓦及以上火电供电煤耗306.9g/kwh，比1978年降低34.7%；电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量，较峰值降幅均超过90%。”

“我们一直在努力优化形象，也就是推进能源电力转型。比如‘减肥’，不断提高能效、减少浪费。再如‘美白’，大力发展可再生能源，降低煤炭消费。”王志轩称，作为世界最大的能源生产及消费国，我国能源电力转型将对世界能源格局产生重大影响。

系统优化有助减排降耗

王志轩进一步称，能源转型既是经济社会发展的必然要求，也是出于应对气候变化的迫切需要。以新能源发电等技术不断进步为基础，能源大规模转型有了可预见的经济性与可行性，否则转型难以实现、也难以持续。

“化石能源有限约束是转型的重要因素之一，但并非根本因素，好比石器时代的结束并不是因为没有石头了。”在王志轩看来，真正实现转型，就是要让可再生能源和传统化石能源在经济上具备同台竞争的能力。为此，我国能源电力转型的关键是解决好能源电力系统优化问题。在能源电力生产和消费方面，做好时间、空间、品种上的优化，以达到能源、经济、环境多目标条件下，投入产出的最优结果。在“十四五”能源规划中，系统优化理应放在重要位置。

王志轩提出，“优化”首先以能源发展的价值观为导向。其中，能源安全是核心，绿色和经济是重要约束，三个要素缺一不可。转型的方式是实施能源革命，通过生产革命实现能源供给侧的绿色、经济和多元化，通过消费革命实现能源节约，而生产和消费革命的主要支撑是科技革命、体制革命与国际合作。同时，系统优化遵循优先性、阶段性、区域性及预防性等原则。“具体而言，要按问题的重要性排队，先解决哪个、后解决哪个；在什么发展阶段做什么事，避免寅吃卯粮；根据实际情况因地制宜，各地不搞一刀切；从现在预判未来，力避锁定效应。”

“碳减排是最大的挑战。”王志轩举例，2006-2018年，供电煤耗降低对电力碳排放强度降低的贡献率为44%，非化石能源发展的贡献率54%。近两年，煤电煤耗降低对碳强度下降的效果在下降，后者在不断上升。“煤电节能提效有其空间，未来更主要靠非化石能源，如何通过优化系统来推进减排值得思考。”

非水可再生能源将成主体

综合上述依据，王志轩表示，我国电力供应的功能性质，已由传统的保障国民经济发展，即解决电力短缺问题，提升至对电力供应的量、质要求，进而拓展至促进能源系统绿色化，进一步成为能源工业的主体和循环经济的核心。

在能源供给侧，“风光”等新能源的发展空间大于煤电。与化石能源发电相比，条件较好的新能源项目，经过5-10年可具备经济和应用上的竞争力。“煤电是否大规模建设，关键在于从能源系统优化的角度考量，充分发挥其在支撑可再生能源发展方面的作用。”王志轩认为，煤电与可再生能源是“矛盾+协同”的关系，前者发展多了，必将挤占后者的发展空间，但没有前者，电网安全难以保证，后者也无法大力发展。

在能源消费侧，电能占终端能源消费的比重将持续提高，且随着新电气化时代到来，电能既要满足供应，也要兼顾电能促进现代化、电力可靠性、电能绿色供应等功能，需求空间大。据中电联初步预测，到2035年，我国全社会用电量将达到11.4万亿千瓦时，较2018年增长65.5%，2020-2035年年均增速约在2.7%。“与之相对应，能源电力规划的编制方式也要改革，由过去以数量平衡为主，逐步发展以指标优化为主。”王志轩称。

王志轩表示，在能源电力转型推动下，能源、电力与用户三者的关系正在转变。传统阶段，电力需求侧管理主要是解决供给侧短缺问题，以计划管理为主；未来将逐步过渡到需求响应阶段，进而走向供需耦合阶段，供需平衡甚至供大于求，市场发挥主要作用。“届时，非水可再生能源发电将成为电力、电量主体，与核电、大型水电、气电、煤电、分布式电源、储电等，共同构成多元化的新型电力系统。”