1月，国际可再生能源署（IRENA）发布《聚光太阳能发电潜力报告》，梳理了聚光太阳能发电（CSP）全价值链中创造的经济效益和就业机会，从而为政策制定提供相关决策支撑。

要点如下：

1、CSP行业总体发展情况

自1990年以来，CSP行业的发展呈现出稳步推进和多样化特点。过去十余年，全球CSP装机容量大幅增长，几乎增长了四倍，从2010年的1.2吉瓦增至2020年的约6.4吉瓦，但近年来增长趋势趋于平稳。如图1所示。

图1 2000-2023年全球聚光太阳能发电累计装机容量（单位：兆瓦）及发电量（单位：吉瓦时）

CSP行业早期发展较为缓慢，美国和西班牙是先行者，主要采用抛物槽式（PT）和塔式发电技术，早期努力为后续技术进步和规模经济奠定了基础。如图2所示。

图2 1990-2023年不同技术类型的聚光太阳能发电累计装机容量（单位：兆瓦）

2、CSP行业就业潜力巨大

通过储能和稳定电网，CSP可助力能源进口依赖型国家提升能源安全。2022年，CSP技术的从业人数约为8万人。根据《巴黎协定》的1.5℃情景路径，到2030年，全球CSP装机容量需达到196.7吉瓦，到2050年需达到872.6吉瓦。这种扩张意味着到2030年累计投资将达到6570亿美元，2030-2050年还需额外投资1.83万亿美元，CSP行业就业人数将从8万人增至2030年的44.9万人、2050年的76.7万人。该行业有着巨大的就业增长潜力。通过对价值链主要环节的就业分布评估显示，建设一座装机容量为100兆瓦、配备10小时储热系统的CSP发电站，大约需要116万人·天。然而，CSP价值链中劳动力分布并不均匀，主要集中在工程、采购和施工（EPC）部门（占46%）以及运营和维护（O&M）部门（占42%），而关键部件制造环节占比相对较小（9%）。CSP行业人员中很大一部分（79%）具备中低水平的技术技能，通常可以通过认证、职业培训获取，一些技能在化石能源发电厂中已经存在，随着能源行业向可再生能源转型，为劳动力转型也提供了宝贵的机会。这种转型不仅需要利用现有专业知识，还需对工人进行技能再培训，以满足CSP行业发展需求。

3、扩展CSP技术应用有望创造更多经济价值

CSP在多种场景均具有应用潜力，包括：①可在多种运行温度下与储热（TES）系统实现便捷高效集成；②除发电外，该技术应用广泛，涵盖工艺热生产以及各类热化学和光化学过程；③具备高温运行潜力，用于化学反应和太阳能燃料生产；④对有害或破坏环境的材料依赖程度极低；⑤技术知识和工业能力要求不高，便于各国自主部署。

4、可再生能源的经济社会效益已成为推动CSP广泛应用的核心因素

CSP行业需要制定扶持本地产业发展、鼓励创新并让社区参与其中的政策，确保项目的经济社会效益惠及更多人群，并为长期可持续发展提供支持。IRENA提出支持CSP持续部署的相关建议，包括：

①制定明确的可再生能源目标，营造稳定且可预测的投资环境，提高可再生能源技术的透率，部署可行的全面脱碳方案。

②明确本地制造比例并激励国内采购，规定CSP项目中本地采购材料和劳动力的最低比例，政府可以通过税收减免或其他优惠措施，鼓励企业优先进行国内采购，从而促进工业增长和创造就业机会。

③加强本土供应链建设，通过产业升级、技术援助、财政激励和技术转让等支持，提高国内企业竞争力。

④提供针对性融资和投资激励，进一步刺激CSP本土行业发展。

⑤鼓励技术创新和研发，提供技术研发资金，培育创新生态系统，例如可借鉴中国的研发费用加计扣除机制。

⑥促进技术转让和知识交流，推动本地产业跟上CSP技术的发展步伐，并与国际机构合作帮助提升本地劳动力技能水平。

⑦推动社区参与规划和决策，从而获得更广泛的支持，并确保利益得到公平分配。政府应建立咨询机制，加强CSP行业收益和风险等宣传，解决技能短缺，创造公平的就业环境。