《巴黎协定》：生效之快创国际法纪录

　　经历了哥本哈根的失败之后，去年底巴黎气候大会召开前，有相当一部分业界人士认为《协定》难以如约达成。尤其在各国就减排指标、国家责任划分、出资等方面还存在较大分歧的情况下，《协定》谈判难度可想而知。

　　即便如此，在巴黎气候大会延长了一天会期之后，《协定》还是正式出炉了。“《协定》在全球气候治理进程中具有里程碑意义。”解振华表示，《协定》提出了全球实现低碳、气候适应型和可持续发展的共同愿景，重申了本世纪末将全球温升控制在2摄氏度以内的长期目标，鼓励各方制定到2050年的中长期温室气体低排放发展战略。而且，《协定》明确了2020年后各国根据自己的国情承担相应的责任和义务，也创新了各国行动模式，确认了以国家自主贡献为基础的“自下而上”的机制安排。

　　不过，解振华也直言，达成并推动各国积极履行《协定》的背后是“经过各国艰苦努力”的。解振华表示，今年杭州G20峰会期间，中美双方共同交存了两国参加《协定》文书，进一步发出了中美两个世界上最大的经济体和碳排放国携手落实《协定》、共同推动低碳发展的积极信号。在中美的带动下，主要经济体纷纷加速批准《协定》，欧盟更是创造性地改变了内部法律程序和议事规则，在成员国全部批约前完成并交存了批约文书，使《协定》于今年10月5日达到了55个以上缔约方批准、占全球排放55%以上的双“55”生效门槛，并最终于11月4日正式生效。“《协定》生效速度之快在国际法领域史无前例，创造了全球治理中的一个奇迹，同时也反映出全球向绿色低碳转型、构建清洁能源体系已成为一个大的趋势。”

　　解振华透露，11月8日-17日将举行马拉喀什气候变化大会，是《协定》达成和生效后召开的首次缔约方大会。会议将以落实《协定》为主要任务，对进一步谈判《协定》落实涉及的机制和细则做出安排，并已加速落实各方已经做出的2020年前承诺，为2020年后落实《巴黎协定》、加强气候行动奠定互信基础。马拉喀什大会还将进一步鼓励城市、企业、非政府组织参与应对气候变化，动员国际社会方方面面的力量，共同推动绿色低碳转型，促进能源生产和消费革命，实现全球可持续发展。

　　我国已建立绿色低碳发展倒逼机制

　　具体到我国的低碳经济发展进程，解振华是这样评价的：“我国经济增长的质量和效益逐步提高，发展的轨迹正逐步绿色化、低碳化。”

　　解振华介绍，我国2009年和2015年分别向国际社会承诺了2020年、2030年控制温室气体排放行动目标，提出以2005年为基年，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放下降40%-45%，2030年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费总量的比重2020年达到15%左右，2030年达到20%左右；森林储积量2020年增加13亿立方米，2030年增加45亿立方米；二氧化碳排放2030年左右达到峰值并努力尽早达峰。“峰值等自主贡献目标的确定，实际上建立了中国质量效益型绿色低碳可持续发展的倒逼机制。”解振华表示。

　　为实现上述目标，我国已经在经济发展、结构优化等领域取得了一定成效。解振华介绍，我国煤炭占能源消费总量比重已经由2005年的72%下降到2015年的64%。根据规划，2020年这一比重将进一步下降至60%，预计2030年将下降至55%左右。与此同时，数据显示，我国非化石能源占一次能源消费总量比重已由2005年7.4%逐步增加到2015年的12%，根据规划，到2020年这一比重将达到15%，预计2030年将达到20%左右。

　　而且，解振华还明确提出，我国资源利用效率已明显提高。“统计测算表明，去年我国主要资源产出率比2010年提高21.7%以上，按此发展，2020年这一数据将比去年再提高15%。而我国主要资源每吨产出价值由2002年的4927元/吨增加到2015年的5994元/吨，预计到2020年将增加到6893元/吨。”解振华表示。

　　而对于近年来成为社会热词的“碳减排”进展，解振华介绍，我国碳排放强度已大幅度降低。数据显示，2015年我国碳排放强度比2005年下降38%以上，而到2020年，这一数据将比2015年再下降18%，比2005年下降45%以上。到2030年，我国碳排放强度将比2005年下降60%-65%。

　　“这些变化可以看出，只要我国坚持优化产业结构、能源结构，不断提高能源资源利用效率，降低碳排放强度，减少主要污染物排放，最终将必然实现碳排放与GDP增长逐渐‘脱钩’，并在碳排放达到峰值后实现脱碳发展。”解振华表示。

　　不过解振华也坦言，尽管我国绿色低碳发展已经取得了显著成效，但与世界先进水平相比，还有很大差距和发展潜力。世界银行报告显示，近20年中国累计节能量占全球52%，但2014年我国单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平1.7倍，远高于发达国家；燃煤工业锅炉能效水平和电机系统平均运行效率比世界先进水平低10个百分点以上，节能潜力仍然巨大。此外，我国化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放已居世界第一位，接近美国、欧盟、日本等国家排放量的总和，人均排放量已超过世界平均水平。

　　“我国虽然是全球可再生能源利用规模最大的国家，但非化石能源占一次能源消费比重仍只有12%，而欧盟和一些发展中国家已有1/4的能源消费来自于非化石能源。”而且，解振华表示，我国主要资源产出率与先进国家相比也有很大的差距，与此同时，我国环境污染情况仍然比较严重。今后较长一段时间，随着中国的城镇化和农业现代化发展，建筑、交通、农业、消费等领域节能减排任务仍然艰巨。

　　对此，解振华表示，资源环境是我国经济社会发展的短板，因此，我国必须坚持走创新，走绿色、低碳、循环发展之路，才能补齐短板，实现可持续发展。“我国是发展中国家，发展经济、消除贫困、保护环境，应对气候变化仍是需要长期坚持的任务。要在确保长期稳定增长的前提下加快转型升级，继续深化节能减排、提高效能、优化产业结构、发展非化石能源、发展循环经济、加强生态建设等政策措施，实现绿色低碳循环发展。”解振华表示。

　　不过，解振华也乐观地提出，我国已经确定了自主贡献目标，为绿色低碳产业的发展提供了广阔的市场空间。“据有关研究机构初步估算，按2010年价格计算，从2005年到2030年，我国实现国家自主贡献目标和任务，大约需要投入41万亿元。而截至2015年，我国已投入10.4万亿元，未来15年还将投入约30万亿元。到2030年，中国在可再生能源领域的投资每年平均超过1.5万亿美元，大约是美国的4.4倍。”解振华表示。