6月2日，王斯成致函光伏专委会，称光伏“531”光伏上网电价调整新政将对如此优秀的光伏制造业造成毁灭性打击，国内外光伏市场总和不会超过65GW，光伏制造业将会有56%的产能闲置，继而造成大量产品滞销，工厂停产或倒闭，以及失业大潮，光伏产业多年取得的辉煌成绩将毁于一旦。

　　关于三部委“关于2018年光伏发电有关事项的通知”的意见

　　光伏专委会：

　　看到国家发改委、财政部和国家能源局联合下发的“关于2018年光伏发电有关事项的通知”以及能源局和发改委相关司局的答记者问，非常震惊！我的意见如下：

　　这个文件有很多问题：

　　文件中第二节“加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度”的内容与发改委价格司文件（发改价格规〔2017〕2196号）不符，无论电价水平还是有效时间节点都肆意变更，严重损害了投资人的利益；文件第一节第（1）条随意暂停发放2018年普通电站指标，也与2017年7月19日国家能源局发布的“可再生能源发展十三五规划实施的指导意见”（国能发新能[2017]31号）的文件相抵触，给人“朝令夕改”的感觉，政府的信誉何在？

　　文件中第一节第（二）条：规范分布式光伏发展。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。考虑今年分布式光伏已建情况，明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围，未纳入国家认可规模管理范围的项目，由地方依法予以支持。对于“地方依法予以支持”在答记者问中的解释是：“年内建设投产的其他项目由地方根据自身财力、消纳能力等依法予以支持”，意味着5月31日以前已经备案，但尚未并网的分布式项目不能纳入国家补贴，需要靠省财政解决。文件无视这些分布式项目的合规性，随意取消补贴资格，严重损害了分布式光伏项目投资人的合法权益，即不合规，更不合法！此类项目中有大量的户用光伏，都是老百姓自己投资建设的项目，这些合规项目受到践踏，老百姓是要造反的！发布文件的政府部门无视政府文件的严肃性，带头破坏市场秩序，是要承担法律后果的！

　　近年来，我国光伏产业的发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。当前我国光伏制造业的产能大约150GW，就业人数250万，全产业链年产值高达5000亿元人民币。这样一个产业需要有一定的市场空间，过去几年每年出口海外的光伏组件大约在20-30GW，今后几年每年海外市场不会超过40GW，每年国内市场保持在40-50GW应当是行业健康发展的必要前提，也符合国家能源转型的基本需求，即2020年中国光伏累计装机2.5亿千瓦，2030年5亿千瓦。三部委文件的出台，将2018年国内市场规模人为强行压制到25GW（分布式10GW，领跑者+光伏扶贫10.7GW，2017年普通电站项目大约5GW），仅仅是2017年53GW的47%。如果2018年真要这样执行，国内外光伏市场的总合不会超过65GW，光伏制造业将会有56%的产能闲置，继而会造成大量产品滞销，工厂停产或倒闭，以及失业大潮，这将是对如此优秀的光伏制造业的毁灭性打击，而且是认为制造的打击。其后果远远不是区区1000多亿补贴资金拖欠给政府造成的压力所能够比拟的，制造业的崩溃将带来上万亿的经济损失，将失去每年5000亿元的产值和250万人的就业，光伏产业多年取得的辉煌成绩将毁于一旦。

　　1)对于普通电站（包括大型地面电站和光伏+项目）的价格和有效期，应当按照发改价格规〔2017〕2196号严格执行。

　　2)对于2018年的建设规模，应当按照“可再生能源发展十三五规划实施的指导意见”（国能发新能[2017]31号）的文件执行，结合光伏市场环境监测结论（红、橙、绿分级）合理压减规模，并结合《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》执行，认真履行国家能源转型战略，不得随意压减光伏市场空间。

　　3)对于分布式光伏的规模管理，应按照“关于完善光伏发电建设规模管理的意见”（征求意见稿）中的分类管理办法执行，即“国家规模管理分为三类，具体为：一是各地区年度规模，二是国家直接管理的专项规模，三是不纳入国家规模管理的项目，包括（1）由地方实施规模管理的分布式项目（含户用光伏），（2）（3）不需要国家补贴的项目。”因此建议自发自用项目和户用光伏的建设规模由地方政府管理，仍需纳入国家补贴范围。

　　4)建议撤销5月31日发布的“关于2018年光伏发电有关事项的通知”（发改能源〔2018〕823号）文件，尽快完善并发布“关于国家能源局光伏发电相关政策”（含附件1：“关于完善光伏发电建设规模管理的意见”和附件2：“分布式光伏发电项目管理办法”）。

　　王斯成

　　2018年6月2日