目前，西北电网电力装机总体富裕，全网调度口径总装机2.45亿千瓦，最大发电负荷仅1.05亿千瓦，装机容量是最大发电电力的两倍以上;新能源发电快速增长，装机容量达到8489万千瓦，已超过总装机比例的三分之一;系统调峰能力严重不足，全网火电机组中四分之一为自备机组，基本不参与调峰，40%为供热机组，供热期调峰能力下降。这些因素共同导致了新能源电量消纳困难、电网安全稳定运行压力增加等一系列问题。

为保障民生供热和电网安全稳定运行，促进新能源消纳，以市场化方式挖掘电网调峰等辅助服务能力，西北能源监管局结合西北电网运行实际，于2017年率先在宁夏启动了电力辅助服务市场建设试点，今年又陆续启动了西北跨省调峰电力辅助服务市场建设和青海省电力辅助服务市场建设工作，分地区、分层级逐步推进电力辅助服务市场建设。

开展电力辅助服务市场建设的必要性和意义

面对近年来西北电网运行中出现的诸多矛盾，西北能源监管局会同甘肃、新疆能源监管办不断完善“两个细则”管理，积极开展热电机组发电调峰能力核定工作，与国网西北分部等电力企业共同实施了市场化跨区跨省交易、主控区置换、调峰互济等措施，有效提高了西北电力企业生产管理和设备运行水平，调动了发电企业提供辅助服务的积极性，保障了民生供热和电网安全稳定运行，促进了新能源电量消纳。

但随着新能源并网容量进一步增长，集中供热需求持续增加，当前和下一阶段面临的形势依然严峻、困难依然艰巨。亟需进一步深化辅助服务分担共享新机制，调动市场主体的积极性、提高系统运行效率，通过市场机制促进新能源消纳，保障系统安全稳定运行。

因此，在西北开展电力辅助服务市场化建设具有十分重要的现实意义：

①落实国家电力市场化改革和市场建设工作的需要，电力辅助服务市场具有“实时电力”特性，是对电力中长期交易的有益补充，建设电力辅助服务市场是落实国家深化电力体制改革和电力市场建设要求的具体措施，有利于进一步深化电力市场化改革。

②进一步提升新能源消纳水平的需要，西北区域新能源发电装机占比高，用电空间难以匹配消纳需求，加快推进电力辅助服务市场建设进程，通过市场机制腾出消纳空间，可有效提升全网新能源电量消纳水平。

③提高资源优化配置能力的需要，辅助服务管理由计划模式向市场方式转变，通过市场机制大范围优化配置资源，可有效提升各市场主体参与辅助服务的积极性，提高资源优化配置能力和配置效率。

电力辅助服务市场建设取得的成效及工作规划

2018年5月4日，西北能源监管局在银川召开了宁夏电力辅助服务市场试运行启动会，宁夏电力辅助服务市场正式进入试运行。试运行期间发电企业积极申报、技术支持系统各项功能运行正常、市场规则执行情况良好，系统新增调峰容量123万千瓦，市场机制取得了较好效果：截至8月底，共调用火电机组701台次进行深度调峰，深调补偿电量9143.42万千瓦时，补偿费用4032.95万元，均价0.4411元/千瓦时，降低新能源弃电率0.5个百分点。

7月19日，西北能源监管局会同甘肃、新疆能源监管办，在西安召开了西北区域电力辅助服务市场建设工作启动会，会上明确了工作指导思想：按照国家进一步深化电力体制改革总体工作部署，坚持市场化改革方向，适应西北电力工业发展客观要求和电网安全、稳定、经济运行需求，遵循区域总体规划、有序分步试点的路线，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，实现辅助服务的价格发现，建立并网发电企业、电力大用户等各类市场主体参与辅助服务的市场化补偿机制，调动各市场主体参与辅助服务的积极性，促进新能源电量上网消纳，保障电网的安全稳定与经济运行。

工作整体分三个阶段推进：

①2018年底前实现宁夏、青海省级市场运行和网调直调电厂跨省调峰市场运行，主要任务是制定市场运营规则、完成技术系统建设、实现市场试运行;

②2019底前实现省级市场全覆盖和网调、省调直调电厂跨省调峰运行，主要任务是根据市场运行情况，进一步扩大市场主体、完善交易机制、丰富交易品种、升级技术支持系统;

③2020年及以后实现多品种交易的辅助服务市场，届时将根据电力现货市场等进展情况，实现与现货市场的有序衔接、平稳过渡。

8月2日，西北能源监管局在西宁召开了青海电力辅助服务市场建设工作启动会，在会上公布的市场建设方案中，明确了将电储能参与电力辅助服务作为青海辅助服务市场的特色和亮点。

西北电力辅助服务市场建设坚持四个原则

①坚持市场方向，激发市场活力。

辅助服务市场建设是电力市场化改革的重要组成部分，必须坚持市场机制和手段，形成基于竞争的市场价格发现机制，充分调动市场主体提供辅助服务的积极性，有效激发市场活力，推动西北区域电力市场化建设进程。

②优化配置资源，促进节能环保。

充分利用电网调节能力，通过大范围优化配置资源促进新能源消纳，落实国家可再生能源政策，实现电网安全运行和市场有序运营的协调统一，切实保障电力安全可靠供应，促进电力行业绿色、节能、环保发展。

③公平开放市场，自主自愿参与。

辅助服务市场运营规则为各类交易品种、各主体进入市场预留平台，同时也坚持自主自愿参与的原则，由市场主体在公开规则下自主选择是否参与市场竞争，在测算成本和收益的基础上结合实际情况决定企业发展模式。

④积极稳妥推进，分步有序实施。

遵循区域总体规划、有序分步试点的路线，稳妥起步、分步实施、积极推进、规范运作，确保西北区域电力辅助服务市场有序运营。在规则制定、技术支持系统建设方面，兼顾区域统一，确保互联互通、协调运行。

总体来看，西北电力辅助服务市场建设工作已形成多点开花、各具特色、分层实施、齐头并进的良好局面，下一步力争形成公平开放、有效竞争的电力辅助服务市场，理顺辅助服务资源价格，提升辅助服务资源配置效率，促进大范围资源优化配置，服务于经济社会发展大局。