电力的来源有很多种。根据中电联的数据，2017年和2018年上半年，我国的电力来源如下图所示。客观的讲，火电（煤电、气电）、水电、核电、风电、光伏，图中的每一种电力形式，其实都有享受补贴。

一、火电的补贴每年足额发放，从不拖欠！

什么！火电还有补贴？

当然有，而且比可再生能源补贴高很多！

而且，火电的补贴直接加到电价中，与电价一起一次性发放，不需要再单独申请。

按装脱硫、脱硝和除尘环保设施的火力发电机组，享受脱硫脱硝补贴。

脱硫电价加价标准为：1.5分/kWh

脱硝电价加价标准为：1分/kWh，

除尘电价加价标准为：0.2分/kWh，

上述累计为2.7分/kWh发电量(可再生能源附加只有1.9分/kWh用电量）。

根据国家财政部2012年~2016年公布的财政决算数据中《全国政府性基金支出决算表》，2012年~2016年，我国的可再生能源补贴的发放金额与火电补贴金额对比如下图所示。

图1：2012~2016年国家的煤电超低排放与可再生能源补贴对比

为什么要给煤电补贴？

而且还是2.7分/kWh发电量这么高！

而且是跟基础电价一起发放，从来不会出现拖欠的情况？

煤电企业为了脱硫脱硝是付出了额外成本，为环保做了贡献呀！

火电仅仅是低排放就拿这么高的补贴，

风电、光伏零排放，为什么只有1.9分/kWh用电量这么低的补贴？

因为火电电价低吧。

如果仅仅是追求低电价的话，那不脱硫脱硝的电价岂不是更低？

追求低电价，用不脱硫脱硝的低电价煤电岂不更好就，还搞什么环保！反正酸雨、雾霾来了大家一起承受！

如果认可脱硫脱硝煤电的环保效益的话，

为什么谈论补贴时却忽视风电、光伏的环保效益？

如果认可风电、光伏的环保效益的话，

为什么风电、光伏的补贴总量要比煤电低？而且还要求风电、光伏要跟煤电一个价？

二、水电的补贴每年足额发放，从不拖欠！

水电的电价很低，似乎没有补贴。然而，其实我们电费中隐藏着全国人民给水电的补贴！除此之外，水电还享受税收优惠！

1、征收重大水利基金补贴水电

2009年12月31日，财政部、国家发改委、水利部联合印发《国家重大水利工程建设基金征收使用管理暂行办法》（财综[2009]90号）提出设立国家重大水利工程建设基金，

该基金是国家为支持南水北调工程建设、解决三峡工程后续问题以及加强中西部地区重大水利工程建设而设立的政府性基金。

该基金的征收标准各省不同，在0.4分~1.5分/kWh之间。其中，

14个省份缴入中央国库的重大水利基金，纳入中央财政预算管理，由中央财政安排用于南水北调工程建设、三峡工程后续工作和支付三峡工程公益性资产运行维护费用、支付重大水利基金代征手续费。

16个省份缴入省级国库的重大水利基金，纳入省级财政预算管理，专项用于本地重大水利工程建设。

2、大水电享受税收优惠

2014年2月12日，财政部、国家税务总局联合下发《关于大型水电企业增值税政策的通知》（财税〔2014〕10号），提出：

为支持水电行业发展，统一和规范大型水电企业增值税政策，经国务院批准，现将大型水电企业增值税优惠政策通知如下：装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。

水电被称作印钞机，为什么还要全国人民缴纳“重大水利工程基金”补贴水电？

补贴水电的理由是什么？

水电初期的移民投资确实非常高，而且水电也是无污染的清洁能源，大型水电肩负防洪抗旱的功能。

风电、光伏就不清洁了吗？初始投资就不高了吗？

仅水电一项的补贴征收就是0.4~1.5分/kWh，风电、光伏、生物质、地热等一起才享受1.9分/kWh的补贴，后者是不是太少了？

同样是政府性基金，为什么水电的补贴就不拖欠，风电、光伏的补贴就被拖欠呢？

当初设计补贴标准的时候，没想到风电、光伏发展这么快，补贴标准低了。

补贴标准低了，为什么不能调整高一些？

水电要补贴，却成为仅次于火电的第二大装机形式；风电光伏装机多了，为什么就被诟病：靠补贴的行业，装机规模不能太大？

我们评价一种电源形式好坏，是基于什么标准？是补贴需求低？还是其综合社会效益？

补贴最多的火电，装机规模最大；

补贴第二多的水电，装机规模第二大。

三、气电的补贴每年足额发放，从不拖欠！

天然气的电价也远高于风电、光伏电价。

北京的天然气发电电价是0.65元/kWh，北京市光伏标杆电价是0.6元/kWh；

上海的天然气发电电价是0.7655元/kWh，北京市光伏标杆电价是0.7元/kWh.

为什么要给天然气发电补贴？

而且天然气的电价还高于风电和光伏的电价？

而且采用了顺差电价，由国家电网按核准电价结算，从来不按“脱硫煤+补贴”分开算？

天然气电价中，高于脱硫煤的成本，是由谁承担的？

因为天然气是清洁能源，当然，风电光伏也清洁......

因为天然气的气价太贵，当然，风电光伏的初始投资也高....

天然气的电价机制当初就是这么定的，跟风电光伏的机制不一样，至于为啥定的不一样，我也不知道。

四、核电的补贴每年足额发放，从不拖欠！

2013年6月15日，国家发展改革委下发《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》（发改价[2013]1130号），提出：

对新建核电机组实行标杆上网电价政策。根据目前核电社会平均成本与电力市场供需状况，核定全国核电标杆上网电价为每千瓦时0.43元。

0.43/kWh的电价明显是高于脱硫煤标杆电价的，为什么大家从来不说核电享受补贴的事情？

而且核电同样采用了顺差电价的方式，而不是按照“脱硫煤+补贴”的方式，分两部分结算？

因为核电未来的发展潜力很大，而且核电需要的度电补贴和补贴总量也不高。

风电、光伏的未来发展潜力就不大了？

核电的发电量将来要是大了，需要的补贴总量一样高；

核电原来越贵，为什么没人要求核电平价？

都说核电很安全，你愿意你家门口建个核电站吗？

核废料未来如何处理？

五、结语六问

把各种电源形式的补贴捋一遍可以发现：

煤电享受2.7分/kWh发电量的补贴，现在每年需要的补贴资金超过1200亿元；但煤电的电价采用顺差电价，电网从来不会按“基础电价+补贴”两部分跟煤电企业进行结算，所以补贴从来不会拖欠。

被称为印钞机的水电，享受0.4~1.5分/kWh用电量的补贴，采用了政府性性基金的方式，从来不被拖欠；而且还享受税收的优惠！

天然气发电的核定电价高于风电、光伏电价，采用顺差电价，电网从来不会按“脱硫煤电价+补贴”两部分跟天然气发电企业进行结算，所以补贴从来不会拖欠。

核电的核定电价高于风电、光伏电价，而且由于对安全的要求，价格越来越高；采用顺差电价，电网从来不会按“脱硫煤电价+补贴”两部分跟核电发电企业进行结算，所以补贴从来不会拖欠。

只有风电、光伏、生物质等可再生能源，这么多电源形式，可再生能源基金附加只有1.9分/kWh；电网按照“脱硫煤电价+补贴”两部分跟发电企业结算，补贴一直被拖欠！欠钱的单位还振振有词：

谁让你们发展那么快！

风电、光伏是靠补贴发展起来的行业，企业骗国家补贴！

由于个人的专业水平、知识和眼界有限，我有几个疑问，希望政府等相关部门或专业人士，能给予资金被拖欠的可再生能源投资企业一个合理的解释。

一问，我们不是要实现能源转型吗？风电、光伏等可再生能源不快速发展，怎么尽快实现能源转型？

风电、光伏电价中高于脱硫煤电价部分，与其说是补贴，不如说是对于清洁能源的一种奖励。不然，脱硫脱销的煤电为啥享受补贴？

二问，为什么没有人去追究火电、水电、气电、核电享受的补贴，而单单盯着风电、光伏的补贴呢？

三问，为什么火电、气电、核电都采用了顺差电价，补贴跟基础电价一起发放，而风电、光伏就必须分两部分发放呢？

四问，同为清洁能源，为什么没人要求气电、核电平价上网，而单单要求风电、光伏的平价上网呢？

五问，德国的可再生能源附加能提高到0.5元/kWh以上，为什么中国0.019元/kWh的可再生能源附加不够用了就不能提高了呢？

六问，为什么国家对别的电源形式的环境效益、高投资都认可，都给予补贴，而且不拖欠，但一谈可再生能补贴，就忽视其环境效益和高初始投资，补贴就成为不可承受之中了呢？