当地时间1月26日凌晨6点，德国“淘汰煤炭”委员会（the German coal exit commission）在经过长达21个小时的谈判会议后宣布，到2038年，德国将关闭所有燃煤电厂。

“淘汰煤炭”委员会（以下简称“委员会”）由德国总理默克尔任命，于2018年成立，其成员包括来自工业、发电企业、工会、科学界、受影响地区的人士及公民组织。

记者从德国波茨坦气候影响研究所（PIK）获悉，委员会推荐的“淘汰煤炭路线图”具体为：到2022年前关闭12.5GW的煤电装机（1GW=1000MW，1MW=1000KW），至2030时再关闭13GW，2038年时全面淘汰煤电。同时，政府将给予受影响区域的企业及消费者每年20亿欧元，总计400亿欧元的补偿。

德国联邦经济事务和能源部国务秘书托马斯·巴雷西斯（Thomas Bareiß）对此表示，脱煤是必要的，但这场转型势必将“非常昂贵”。

德国是欧洲最大的煤炭使用国，煤电占全部电力供应的40%。2017年至2018年，德国减少了1.7GW的煤电装机容量，目前仍有44.4GW的煤电装机，境内有84座燃煤发电厂。同时，德国也是世界第六大的碳排放国，碳排放总量中有29%来自煤电。

据了解，硬煤和褐煤曾是德国电力供应的重要来源，但由于德国的硬煤开采越来越缺乏国际竞争力，这一行业长期需要政府补贴。2007年，德国政府决定逐步取消补贴，并逐渐停止硬煤开采。

近二十年来，德国煤矿产业中数以万计的工作岗位一直需要依赖政府补贴。自 1998 年以来，德国联邦政府对采矿业的补贴超过 400 亿欧元。2017 年，德国政府花费约 10 亿欧元支撑硬煤的开采。

2018年11月，德国关闭了最后一座硬煤煤矿——位于北莱茵-威斯特法伦州鲁尔区、拥有150年历史的深井矿坑Prosper-Haniel。此后为德国电网供电的燃煤电厂，均从美国、俄罗斯和哥伦比亚等地进口煤炭。

为保障德国的煤炭重镇顺利退出煤炭行业并实现转型，委员会建议为北莱茵-威斯特法伦州、勃兰登堡州、萨克森及萨克森-安哈特州这四大煤炭州提供补助，未来20年里可从联邦政府获得总共400亿欧元的补助。

此外，委员会建议，将不允许建造新的燃煤电厂。对于已盖好但尚未运营的燃煤电厂，将尽可能不颁发营运许可。同时，德国政府应在2032年对路线图的完成情况进行评估，视届时的减煤成效，确定是否可能在2035年提前完成电力“脱煤”的目标。

委员会指出，德国全面禁煤，意味着未来几年批发电价将会上涨，不过同时发展的再生能源，可能有助于抑制价格上涨。

目前德国电价的整体水平为欧洲最高，根据欧盟委员会发布的数据，2018年，德国的非居民用电电价为0.15欧元/千瓦时，在欧洲价格最高；居民用电电价为0.295欧元/千瓦时，仅次于丹麦。根据委员会提交的报告，政府应提出限制电价的相应措施，以保持德国产业的竞争力，减少消费者的额外负担。

德国最大的电力生产商莱茵集团（RWE）发布声明表示，2038年关闭所有煤电厂“操之过急”。RWE首席执行官罗尔夫·施密茨（Rolf Schmitz）表示，这一决定将对德国的能源版块，尤其是RWE的褐煤以及褐煤业务带来“严重的后果”。

尽管如此，默克尔政府对德国能源转型的方向已非常明确。在上周的达沃斯论坛上，默克尔表示，随着德国逐渐淘汰煤炭，并在2022年关闭最后一座核电站，此后德国将需要更多的天然气，“并且将能源价格维持在可以负担的范围内”。默克尔政府的目标是将可再生能源在电力供应中的份额，从2018年的38%提高到2030年的65%。

2018年，包括光伏、风电、水电和生物质能在内的可再生能源，已经取代煤电成为德国最主要的电力来源，占到总电力供应的40%，而煤炭则占到了38%。这是德国可再生能源的发电量首次超过煤炭。其中风能行业的持续增长支撑了可再生能源的供电比例，2018年德国风电产量同比增长5.4%，产量预计在2019年将进一步增加。从细分的能源类型来看，风能占了德国2018年电力需求的19%，是仅次于煤的第二大能源。

据了解，委员会的建议此后需由德国联邦政府和各地方政府通过，方可实施。由于委员会获得了多数议会成员的支持，德国波茨坦气候影响研究所的相关人士认为，不出意外委员会推荐的淘汰煤炭路线图将被政府采纳。

“煤炭淘汰路线图将成为加速市场转型的开始，这是能源转型迫切需要的推动力。”柏林德国经济研究所（DIW）能源部门负责人克劳迪亚·科木菲特（Claudia Kemfert）表示。