国家发改委新闻发言人孟玮1月22日在国家发改委宏观经济形势发布会上明确表示，“在资源好的地区，风电、光伏发电已经不需要国家补贴了”。从官方公开表态来看，2019年风电、光伏行业的政策补贴导向和风向已经明确，即进一步推动风电、光伏发电降低成本，加速新能源行业“平价上网”。

风电、光伏建设成本大幅下降

近年来，我国风电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技术不断突破，发电成本大幅下降。

孟玮介绍，截至2018年底，全国风电、光伏装机达到3.6亿千瓦，占全部装机比例接近20%。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时，占比接近全部发电量9%。2018年12月，全国发电量同比增长6.2%，其中风电、光伏发电同比分别增长20.6%和2.2%。

在众多数据中，最值得关注的是，“2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年分别降低了20%和45%”。

在1月28日举办的国家能源局召开发布会，国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示，2019年，对于需要国家补贴的光伏发电项目，除国家政策特殊支持的项目外，原则上均应采取市场化竞争方式确定建设项目和补贴标准。“具体政策，目前国家能源局正和有关部门抓紧研究，将尽快出台。”

此次发布会公布了最新数据，2018年，全国光伏发电量1775亿千瓦时，同比增长50%。发电新增装机4426万千瓦，仅次于2017年新增装机，为历史第二高。2018年，全国风电弃风电量277亿千瓦时，同比减少142亿千瓦时，全国平均弃风率为7%，同比下降5个百分点，继续实现弃风电量和弃风率“双降”。

国网能源院新能源与统计研究所新能源研究室主任王彩霞认为，受益于关键设备价格下降、项目开发经验的驱动，陆上风电成本稳步下降，光伏发电成本也显著降低。与2010年相比，风电、光伏度电成本都有较大幅度的下降。未来，风电、光伏度电成本的变化主要是受非技术因素的影响，与风电相比，光伏度电成本下降潜力更大。

风电、光伏的非技术因素影响“平价上网”早已成行业共识。在国家发改委能源研究中心副主任陶冶看来，风电、光伏融资水平利率过高，非技术成本等导致补贴下降比较慢。“下一步，推动风电、光伏成本下降更多地是依靠技术和精细化管理。”

新能源行业向市场驱动转变

在发布会上，孟玮明确表示，目前，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。

国家发改委价格司1月18日召开的2019年光伏发电上网电价政策座谈会传出消息，除西藏地区地面项目外，各类项目的补贴强度退坡超过40%，三类资源区集中式电站招标上限电价分别为0.4、0.45、0.55元/千瓦时。

种种迹象表明，2019年风电、光伏的政策风向标十分明确。业界也均预测，今年将出现大批无补贴项目并网发电，成本降低、“平价上网”将使新能源行业由政策补贴驱动向市场驱动转变。

在去补贴的背景下，风电、光伏企业面临短期“阵痛”，但对行业长期发展形成利好，企业也可借此扩大市场份额，如今不少新能源企业正在谋转变求发展。“我们通过农业与光伏的完美结合，既实现‘造血’式扶贫带动当地产业发展，又不需要政策补贴。例如，我们在江苏盐城市光伏农业生产基地种植了600多亩油牡丹，不仅可产油，还可搞旅游，全株深加工后更是涵盖食用油、化妆品、饮品等多个行业。”协鑫新能源农业管理部总经理纪碧云对记者表示。

在孟玮看来，从消费端看，无补贴“平价上网”的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价，有利于进一步提高清洁能源在能源消费总量的比重；从生产端看，无补贴“平价上网”政策有助于加快推进风电、光伏电站建设，也有助于倒逼发电企业不断改进生产技术，从而进一步推动风电、光伏等清洁能源发电成本不断降低，实现良性循环。

水电规划设计总院信息中心主任郭雁珩在不久前举办的“新能源发展与产业政策”论坛上表示，实现“平价上网”以后，高质量新能源发展成为行业的热点，对电站精细的投融资提出更高的要求。新能源零边际成本有利于更高评级，而且有利于资产的评估，以及探索更多新型新能源项目融资模式。

“四个保障”平价上网政策落实处

推进风电、光伏“平价上网”被业界认为是理顺可再生能源发展机制的根本之道。为确保无补贴“平价上网”政策能够落到实处，孟玮认为重点是做到“四个保障”。

一是保障上网。孟玮说，在项目规划阶段，省级能源主管部门要督促电网企业加快建设接网工程，做好项目接网方案和消纳条件的论证工作，保障项目建成后能够及时并网运行。

二是保障合同。平价上网项目由电网企业按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价，与风电、光伏发电企业签订不少于20年的长期固定电价购售电合同。平价上网项目和低价上网项目均由电网企业落实好优先发电和全额保障性收购，同时鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理收入，完善支持就近消纳的输配电价政策。

三是保障消纳。省级电网企业承担电量收购责任，保障平价（低价）上网项目的消纳。

四是保障环境。在确保完成全国能耗“双控”目标前提下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核。