加快解决风、光、水电消纳问题正式写入2019年政府工作任务。在能源行业步入高质量发展的今天，可再生能源消纳问题再次成为今年两会关注的热点。

消纳情况逐年改善

国家能源局统计数据显示，2018年，我国可再生能源利用水平不断提高。全年弃风电量277亿千瓦时，全国平均弃风率7%，同比下降5个百分点；弃光电量54.9亿千瓦时，全国平均弃光率3%，同比下降2.8个百分点；弃水电量约691亿千瓦时，在来水好于2017年的情况下，全国平均水能利用率达到95%左右。

可再生能源弃电的逐年改善是如何做到的？能否有效持续呢？

“首先，限批力度加大，限制了弃风、弃光严重地区的发展速度。”谈到弃电率的下降，全国政协委员、华能集团董事长舒印彪的第一反应就是，限制开发建设起到的关键作用。

从2016年7月国家能源局印发《关于建立监测预警机制促进风电产业持续健康发展的通知》至今，国家能源局已连续4年对风电投资监测预警结果进行公开发布，对于弃风率较高、年利用小时数偏低、调节电源装机较差的地区采取限制核准、限制建设的手段。同样，2017年开始，在国家层面，对于光伏电站市场开发环境监测评价体系也正式建立。部分省份也针对省内项目开展预警。一系列调控措施，从源头上规范了可再生能源的开发建设。

避免一哄而上、无序建设的同时，在电力调度层面，全国政协委员、国家电网公司企业管理协会秘书长全生明坦言，为保障可再生能源消纳，近两年国家电网不得不采取一些非常规措施。“先行调度，如何和电站结算、什么时候结算等因素都暂且不考虑，先把可再生能源消纳调度了再说。通过这样的方法，可再生能源的消纳才达到目前的水平，但这根本不可持续。”

症结指向省间壁垒

非常规手段固然难以持续，那么，一直以来，困扰可再生能源消纳的症结究竟所在何处呢？

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤直言，可再生能源消纳最主要的难题在于省间壁垒。早在2017年，舒印彪就曾公开表示，可再生能源的消纳以就地消纳为主，缺乏跨省、跨区输电的市场机制，省间壁垒造成的弃电量占总弃电量的40%以上。今年全国两会期间，谈及如何改善弃电，舒印彪依旧指出，打破省间壁垒仍需继续努力。对此，全生明深有同感：“但如果单纯依靠电网的力量省间壁垒是很难打破的，必须从制度从面着手推进配额制的落地。”

全生明进一步指出，在配额制的实施过程中，要压实各省主体责任。“以各省级行政区域为主体，组织开展可再生能源电力配额指标的测算和确定、配额完成量的核算和考核。省内也要细化责任和分工。例如，省级能源主管部门牵头，负责组织本省配额落实，并开展对市场主体的考核；各类市场主体主要承担配额义务，并接受完成情况考核；电网企业主要负责组织经营区内的配额实施工作。”对于配额指标的测算和确定，全生明表示，科学选取计算因子尤为重要。“这其中有很多具体问题，比如受可再生能源发电量影响，部分特高压输电通道中可再生能源电量占比低于设计比重，在测算确定受端省级行政区域可再生能源配额时，就不宜采用设计比重或统一的比重数据。”

呼唤安全、灵活的电力系统

弃风、弃光、弃水几项相加，2018年年弃电超1000亿度，超过了三峡一年的发电量。

受制于省间壁垒的制同时，可再生能源的消纳也对整个系统的安全、灵活提出了更大的挑战。

对此，舒印彪指出，火电灵活性改造工作要持续推进。“火电今后要进行深度调峰，才能和风电、光伏等可再生能源相配合。由于灵活性改造涉及调峰，因此辅助服务市场也需要不断完善，逐步推开。目前灵活性改造从技术已经没有问题，还是需要建立配套的市场机制。企业投入改造后，发电量又减少，如果没有经济补偿，会影响到积极性。”同时，舒印彪也强调，要实现可再生能源的最优消纳，必须在电源端实现多能互补。

除电网本身面临的安全运行压力外，全国政协委员、中国南方电网有限责任公司总经理也曹志安表示，在促进可再生能源消纳方面，需要协调解决的问题还很多。“以南方电网覆盖区域为例，云贵互联通道工程等后续新增西电东送工程制约因素多、建设难度大；广西等地区燃煤自备电厂违规建设运营问题突出，亟需规范治理；电力市场配置资源的决定性作用有待进一步发挥。”

全国人大代表、远景集团首席执行官张雷也指出，在进一步推进消纳的过程中，需要应用更多的智能化手段和技术。“通过智能互联网的手段，可以更准确地预测天气，更好地预测用电负荷，便实现更加优化地调度和消纳。”

“其实，目前可再生能源已经能够比较好地实现自由、灵活消纳。只是因为可再生能源还在持续发展，达成既有目标不是终点。当未来风电、光伏等装机规模继续增长，届时对电力系统灵活度的要求也会更高。相应的技术和其他手段也将随着发展的需要而发展。”舒印彪说。