促太阳能热水器行业健康发展指导意见发布
发布者：本网记者Jason | 来源：CSPPLAZA光热发电网 | 0评论 | 4442查看 | 2013-03-08 16:43:00
CSPPLAZA光热发电网讯：工信部于3月6日在其官网上发布了《关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见》(征求意见稿)，拟公开征求意见，要求于2013年3月14日前将有关意见或建议以书面或电子邮件形式反馈至工信部。
意见稿指出，要以太阳能低温利用为基础，大力攻关中高温利用技术，拓宽太阳能热利用领域；进一步扩大太阳能中高温技术在工业领域的热能应用。首次明确对于医院、学校、饭店、游泳池、公共浴室等热水消耗大户采用太阳能集中热水系统，给予一定的补贴。
此次发布的意见稿对太阳能中高温热利用给予了较大重视，表明政府层面对该领域的关注度正在逐步加大。另据CSPPLAZA记者了解，国家能源局也正就太阳能热发电相关支持政策的出台与有关方面进行磋商，有望在今年两会后出台一定的光热发电扶持政策。
附：征求意见稿全文如下：
关于促进太阳能热水器行业健康发展的指导意见
（征求意见稿）
太阳能热利用是可再生能源利用的重要领域，技术成熟，应用前景广阔，在能源替代、减少排放、安全用能等方面优势明显。目前，我国太阳能热利用最成熟的产品是太阳能热水器，太阳能热水器行业是我国具有自主知识产权、产业链完整、具备一定产业规模和市场空间、符合低碳环保要求和可持续发展的重要新兴行业。为促进太阳能热水器及太阳能热水系统行业的健康有序发展，特制定本指导意见。
一、加快太阳能热水器行业健康有序发展的重要意义
我国太阳能热水器行业已经形成机械装备、原材料加工、太阳能集热管、集热器等核心零配件、热水器整机装配与生产、市场营销、安装服务等相互配套的产业链，并形成了以一些重点区域为中心的太阳能热水器产业集群，涌现出多家品牌企业。近几年，太阳能热水器行业快速增长，据统计，2012 年太阳能热水器产量约为4968 万平米（2484 万台），实现销售收入400 多亿，全行业提供就业岗位30 多万个，
以2012 年全国太阳能热水器保有量2 亿平方米测算，每年可节煤3000 万吨标准煤，减少二氧化碳排放7470 万吨，取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。
太阳能热水器行业在快速发展的同时，也面临着一些突出问题。企业研发投入不足，产品结构单一、同质化严重；生产设备自动化程度低，产品加工精细化程度不高；标准体系不完善，造成产品质量良莠不齐；售后服务体系不健全，市场拓展难度加大；产业集中度低，企业发展水平差异较大。切实解决当前问题，有利于全面提高太阳能热水器产品质量水平，促进行业健康可持续发展；有利于推动太阳能热水器与建筑更好的融合，扩大太阳能热水器的使用范围；有利于引导低碳、环保的消费理念和生活方式，推动全社会节能减排；有利于进一步完善太阳能热水器的产业体系，培育消费品工业新的增长点。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《轻工业“十二五”发展规划》，以推动行业转型升级和实现节能减排为目标，以科技创新为支撑，提高装备制造水平和产品研发制造能力，优化产品结构，大力开拓市场，进一步完善标准和售后服务体系，更好满足多层次消费需求，推动资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）基本原则
——坚持自主创新和技术进步，加快产业核心技术研发和产业化，推动技术装备水平整体提升，进一步增强行业在国际市场的竞争优势。
——坚持市场化与政策引导相结合，深入结合市场需求，充分发挥政策引导作用，提高产品的舒适性，促进太阳能热利用与建筑一体化发展。
——坚持质量为本，保障产品使用安全，完善标准体系、加强市场监管、提升装备水平，稳步提升太阳能热水器产品的质量水平。
——坚持绿色发展理念，大力推广绿色设计和制造技术，减少生产过程中能源、资源的消耗和环境污染，有效发挥太阳能热利用节能、环保、经济实用等特点。
（三）主要目标
到2015 年，培育3 家年产销量在300 万台以上的龙头企业，培育5 家以上年产销量达100 万台以上的企业，行业排名前10 家企业占到行业总产销量的50%以上，提高行业集中度，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力；健全标准体系，制定涉及安全、可靠性以及安装方面的标准（储水箱、支架以及安装的行标），提高标准的针对性和权威性；加强太阳能热水器产品在城镇市场的推广应用，优先推广高效太
阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业（包括电热水器、燃气热水器、太阳能热水器）的比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%；加强专业培训，提高安装服务水平，完善售后服务体系。
三、主要任务
（一）提升技术与装备水平
大力研发和应用自动控制技术、二次循环技术、平板太阳能集热技术以及新材料技术，提升产品技术含量；提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度，推广行业先进的制造技术；提高产品减量化、可再利用和回收的绿色设计水平，积极开展环保发泡技术的应用和替代，进一步提升产品的能源、资源利用效率；以太阳能低温利用为基础，大力攻关中高温利用技术，拓宽太阳能热利用领域；着力提升集热管、仪表、水箱等关键零部件和模具的制造技术水平和配套能力；鼓励企业进行生产装备的改造、升级，提高制造工艺装备的机械化、自动化程度。
（二）推动产品结构调整
提升非承压产品的品质，提高产品使用的舒适性、便捷性及安全性；注重附加值更高的承压性产品的开发，提高承压型产品的生产、销售比重；根据不同市场需求，调整真空管式太阳能热水器和平板太阳能热水器的产品结构；顺应太阳能热水器与建筑一体化的发展趋势，大力开发能够与建筑充分结合并实现整体外观和谐统一的产品；提高电辅助加热太阳能热水器的安全性和能效水平，加大以燃气、热泵等为辅助能源产品的开发力度，保障太阳能热水器的全天候使用；进一步扩大太阳能中高温技术在工业领域的热能应用，为工业企业节能减排提供有效途径，同时促进太阳能热水器企业的转型升级。
（三）加大市场拓展力度
根据各地太阳能资源的不同条件和居民生活习惯，因地制宜推广适宜的产品，加大太阳能资源丰富地区的市场拓展力度；继续巩固农村市场，实施差异化竞争策略，满足不同层次消费需求，引导农村消费者进行产品升级换代；加强节能环保消费理念引导和产品的宣传推广，结合城镇建设规划及节能减排要求，提高太阳能热水器与建筑一体化程度，培育多元化城市市场，培育和建设城市市场销售渠道；积极开拓海外出口市场，与国际太阳能市场接轨，并适时在国外建立生产基地。
（四）健全售后服务体系
制定安装售后服务的行业标准，推动常用零部件的标准化，有效规范售后服务；加强安装服务人员培训，提高服务人员素质，保障安装质量；完善市场配套能力，进一步优化企业售后服务网点的布局，增强市场反应能力；建立健全涵盖售前、售中和售后过程的服务体系，加强农村售后服务网络建设，培育壮大第三方的售后服务网络，提升售后服务整体水平。
（五）提高质量管理水平
强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和国际质量体系认证，推动企业建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的企业质量管理体系；严格执行产品质量标准，进一步提高产品的可靠性、稳定性和高端产品加工的精细化程度；加强质量管理基础能力建设，健全产品质量检测能力，提升行业产品质量控制和技术服务水平，引导企业加强过程控制，增强
行业质量基础保障能力；推广品牌培育方法，带动企业提高品牌培育意识。
（六）优化产业布局
结合推动太阳能热水器行业优化升级目标，发挥山东、江苏、浙江、北京等现有产业集中地区比较优势，注重生产布局与市场需求的和谐统一，统筹规划产业布局，推动产业有序转移；进一步提升现有产业基础较好地区太阳能热水器行业发展水平，以骨干企业为龙头，完善太阳能热水器配套产业链，充分发挥产业集群
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