2013年1月，记者历时23天，前往陕西(西安)、青海(西宁、格尔木、德令哈)、甘肃(武威、金昌、张掖、敦煌、阿克塞、嘉峪关)、新疆(哈密、乌鲁木齐)总计12个城市，考察了近70座光伏电站并采访部分当地发改委相关部门。本文将从总量、并网、前景等多个角度来观察西部光伏电站的现状、前景以及其中的问题。

　　根据NPDSolarbuzz的统计数据，2012年中国光伏装机总量达4.7GW，中电联给出的并网量为1.49GW。青海凭借近1GW的装机量依然成为中国最大的省份，甘肃、新疆、内蒙、江苏和宁夏位列其后，这六个地区总共占超过60%的份额。

　　正如2010年前后东部地区几乎每个市都冒出一个光伏产业园区，2012年在西部几乎每一个城市都有一个光伏产业园区，不同的是前者是用来生产光伏相关产品的，后者是用光伏产品发电的。2011年，格尔木等少数几个西部城市成为了光伏装机的焦点地区，而2012年，西部已有十多个城市的电站规模达到数百兆瓦。如今青海、甘肃、新疆几乎每一个城市都最少有一个光伏发电园区，并且大多数光伏发电产业园都按照GW级规模设立。

　　2012年底，格尔木完成了装机达到1GW的目标，达到1.03GW。据格尔木能源局局长刘新平介绍，东出口的光伏产业园规划用地在2013年即将用完，如今格尔木能源局正联合相关部门对新的电站用地进行规划，向西北方向延伸。

图一：青海格尔木200MW光伏电站

　　甘肃省装机量有望追赶青海省，虽然装机规模提升了，但并网量却少一些——项目核准时间晚以及并网难是两个主要原因。成立于2009年的武威金太阳新能源高新技术集中区，最早曾定位为养殖业和化工建材，随着甘电投在当地投资光伏电站，后来定位于新能源发电。该园区初步计划设三个区，一、二区总计90平方公里，目前已有14家企业进驻开发电站，三区的70平方公里土地曾计划作为光热发电园区，但由于推进太慢而重新调整为高耗能化工园区，规划20平方公里，计划引入光伏制造业及污染较低的化工业。

　　目前，武威金太阳园区规划了985MW项目，已并网的项目为116MW，具备并网能力的是314MW，这些项目将通过园区内的3个110kV升压站送出。目前送出能力受到限制。该园区与电网公司协调后，在距离园区20公里的地方建设一座330kV的升压站，拥有2台24万千伏安的主变，送出能力达480MW。如果加上武威民勤县的项目，目前武威市建成、在建及取得路条的光伏项目总计达到1.5GW。

图二：甘电投武威10MW光伏电站

　　金昌，被称为中国的“镍都”，最大的企业为金川集团。金昌发改委能源科孟祥中表示，2012年底前，金昌一共有18家企业获得路条。根据甘肃水利水电勘测设计研究院在去年5月份制作的金昌光伏发电场规划报告，金昌共规划了六个光伏电站发电场：西坡、金武、河清滩、骅尖滩、东大山、周家井，前三个将优先开发。

　　张掖市共有六个县区，每个县区有一个光伏产业园区及其装机目标。根据规划，张掖在2015年计划建成3000MW光伏电站。张掖发改委能源科何焱表示，目前有31个项目获得路条，其中龙源1期10MW和黑河水电50MW已经并网。2012年横店东磁和昱辉的项目一直没有动工，何焱表示将调整业主。虽然有调整业主的情况，但何焱透露，不允许企业拿到路条后再私自转让。作为农业城市，张掖也在探索光伏与农业大棚的结合并制定相关规划，“已经有项目开工，但没有建成。我们已经在做规划，也有公司与本地农业示范园区探讨合作建设”。

　　2012年以前，张掖大都是9MW的项目，2012年以后放开了，相关部门的意见是实力大的批的容量大一些，实力小的就先批一点，如果做得好就再增加容量。

　　敦煌目前建成了超过100MW的电站，但2012年新增装机显然没有达到规划预期，根据规划，2013年底前建成1GW电站，并且2012年获批待建的项目为330MW。力诺50MW、金风30MW、晶澳50MW等项目最终没有做，而还有很多项目仍未完工，导致当地并网量远小于安装量。嘉峪关的嘉西百万千瓦级光伏产业园(下称嘉西产业园)也没有达到规划预期，按照规划该地区在2012年底目标实现1000MW装机，最终只达到200MW。哈密地区是新疆光伏装机最集中的地区。哈密最早推动的是石城子光伏产业园区，从2010年起步，2011年底建成35MW，2012年底累计装机达到138MW，目前已有11家业主入驻。2012年哈密地区发改委又委托西北勘测设计研究院光电设计分院编制了烟墩、巴里坤县以及伊吾县三个园区的规划，这三个地区的规划总量是2020年4.5GW。其中烟墩园区计划做风光互补，将依托当地的2GW风电特许权项目，在风场内搭配1.5GW光伏装机，为了避开叶片、塔筒的遮挡、阴影一共划分出大约5个区域。

图三：国电电力哈密石城子20MW观念光伏电站

　　虽然电站规模越来越大，但是当地政府开始意识到光伏电站对经济的贡献有限，并开始寻找其他的推动思路。格尔木能源局局长刘新平表示，目前对光伏电站的税收实施三免三减半的优惠政策，因此光伏电站对当地的投资拉动明显，但税收有限，格尔木在积极引入光伏产业链。金昌孟祥中有同感，光伏电站对当地经济拉动作用不大，前几年收不到多少税，就业也带动不了多少人，希望也能有制造业投资。与此类似，在大规模推动光伏电站的同时，各产业园区也在积极就光伏制造业进行招商。

　　2013年起，武威金太阳园区的电站路条“开始重点支持在当地投资加工制造业的企业，那些即使自己不投但能协助引入加工制造企业的业主同样可以获得支持”。金太阳园区副主任张国伟介绍，目前电网对光伏电力还在限制负荷，电力送出遇到瓶颈，只能就地消纳。所以该园区在积极引入高耗能项目，与光伏电站进行搭配。张主任表示，希望给甘肃的节能减排指标放宽一些。海润200MW组件工厂以及润峰的组件厂已经在武威投产运行，另外宁波一家企业在当地投资了一个支架加工厂。金昌则计划引入恒基伟业100MW组件生产线和艾力克的300MW组件生产线(厂房已建成)。

　　记者在敦煌采访时，遇到了敦煌发改委等政府部门组织的光伏招商会，三峡新能源、晶科能源、帏盛太阳能、北京能高、聚恒太阳能等多家企业的高管与当地进行投资对接。除三峡新能源计划投资电站外，敦煌发改委更希望晶科、帷盛等在当地投资制造工厂。

　　甘肃要求各产业园区能配套一些制造业项目，并且优先考虑能带来制造业的企业的电站审批，但并不做硬性规定。从另一方面看，这些来投资的企业往往也要求当地政府帮他们卖产品，甚至会与相关部门签署一份协助销售的协议。

　　在哈密政府部门看来，相对于火电、煤炭来说，光伏的经济带动作用小；还要求用工方面必须用一定比例当地的工人。另外哈密也在引进光伏制造企业，如荣信、特变电工新能源已经在哈密广东工业园区落地，以带动当地税收。哈密地区发改委能源科张慧表示，“想来哈密落地的企业还是比较多的，我们从中选择了这么两家——特变电工和荣信，因为荣信涉及的产业还包括风电的一些产业，也会有一定的相应光伏资源配给他们作为支持。配备的资源按照最低的标准，比如给一期也先批20MW，看他们进展情况，做得好的话会考虑后续。”

　　目前，西部的电站用地大都采取无偿划拨、有偿使用的政策，但更具体的政策各地也不一样。武威为了更好的建设金太阳园区，当地政府组织业主筹资，每平米征收5元配套费，用于做公路、水、电以及迁移所在地坟墓等的公共支出。该园区每平米每年的使用费为1元。金太阳园区内铺满了柏油路，并计划建设一座旅游性质的观光塔。

　　金昌的土地划拨是无偿还是有偿尚未确定。在规划范围内，电站的荒滩用地每平米25年费用为21.6元/平米；工业园区的土地费用为38元/平米。金昌正泰电站负责人田昌权也不清楚土地费用是多少，“按照国有荒滩进行的土地无偿划拨，但收多少费用