5月29日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第八次会议，审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。作为国内煤炭主产区和能源基地的山西省，由此正式成为全国首个能源革命综合改革试点。

试点为什么选中山西

事实上，在山西进行能源综合改革中央已多次部署。早在2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，强调要将山西建成资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵。

山西省社科院能源经济研究所所长韩东娥研究员认为，国家选择在山西开展能源革命综合改革试点，至少有三个因素。

第一，山西煤炭产量居全国第二位，煤炭综合资源量居全国第一位，是我国典型的资源型地区、重要的能源和原材料供应基地。选择山西试点成功，就可以向其他类似的能源大省提供可供借鉴的经验；

第二，经历了结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，山西近年来提升煤炭发展质量，延伸产业链，实现清洁发展的决心更加坚定。山西必须进行能源革命，并通过国际合作来推动转型发展，培育新的经济增长动力；

第三，在能源体制改革方面，山西走得比较快。比如，在电力体制改革方面，山西已经是现货市场的试点。在能源供应、能源消费、能源体制方面，山西也进行了一系列的改革和创新，具有一定的基础。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽认为，山西作为我国重要的能源基地，长期以来以煤炭为主导，如果可以实现能源革命，将对我国的能源转型提供强有力的支撑。山西的能源转型不仅是能源体系的变革，而且也将改变山西的经济发展模式，促进该省的科技创新，是山西在新旧动能转换中一个难得的机遇。

山西如何推进能源革命综合改革

早在1月28日，山西省人民政府在其官网上发布的一则消息称，今年山西省能源工作将以开展能源革命综合试点为抓手，以提高发展质量和效益为中心，以狠抓项目落地见效为重点，以基础设施建设补短板为突破，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，全面拓展转型发展新局面。

今年山西全省能源工作重点要在“七新”上下功夫：

1、开启煤炭“减”“优”“绿”发展新征程，加快建设煤炭绿色开发利用基地；

2、构建煤层气产业开发利用新格局，加快建设国家非常规天然气保障基地；

3、打造电力产业健康发展新态势，加快建设电力外送基地；

4、集聚能源发展新动能，加快建设多元化能源供应体系；

5、落实绿色低碳发展新要求，推进能耗总量和强度“双控”；

6、探索能源颠覆性技术新突破，加快建设煤基科技成果转化基地；

7、提升能源革命合作共赢新高度，加快建设能源革命交流与合作平台。

9月16日，山西省召开了全省能源革命综合改革试点动员部署大会，骆惠宁书记深刻阐述了开展能源革命综合改革试点的重大意义，对推进能源革命综合改革试点作出全面部署，楼阳生省长围绕抓好任务落实提出了具体要求。

9月23日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，发布山西能源革命综合改革试点15项变革性、牵引性、标志性重大举措，旨在抓纲带目，集中力量打攻坚战，争取试点工作尽快破题。

15项重大举措

1、变革煤炭开采方式，向绿色智能时代迈进。开展煤矿智能化改造试点及绿色开采技术试点示范，大力实施对充填开采置换出来的煤炭产品减征资源税、折算产能置换指标，对购置使用符合条件的煤炭清洁高效开发设备抵免企业所得税等政策，加大金融支持力度，全力推进煤矿智能化改造。

2、创新煤炭利用方式，提升清洁高效利用水平。开展煤炭分质分极梯级利用试点。推动煤转煤粉，探索纳米级煤粉应用，推广高效改性型煤应用。建设低深度瓦斯及乏风发电项目，实现氮、硫、尘近零排放。培育晋北现代煤化工示范区。大力推进碳纤维、碳化硅、石墨烯及其功能材料相关产业发展。

3、改革煤层气管理体制，促进非常规天然气增储上产。用好国家授权山西制定煤层气勘查开采管理办法、在全国率先试点将“三气”矿业权赋予同一主体、煤层气开发项目（包括对外合作项目）备案权下放山西管理三大政策突破，深入推进煤层气勘采用变革。

4、推动电网投资主体多元化，提高电力市场化水平。开展社会资本控股增量配电网试点。支持电网公司、发电企业、电力用户、社会资本等共同参与投资建设输电线路。吸引社会资本参与循环经济园区分布式能源及微网系统建设，推动煤、电、网、风、光、用系统集成、高效耦合。

5、创新输配电价形成机制，拓展电力消费市场。积极开展城乡居民用电市场化改革，用好差异化政策赋权，降低用电成本，激发大工业、城乡居民、清洁供暖用电需求。

6、变革新能源发展模式，抢占未来能源发展先机。按照规划引领、市场竞争、技术进步、成本下降、补贴退坡的原则，引导新能源企业加快技术创新、商业模式创新，实现风光发电平价上网。打造晋北千万千瓦级风电基地。在重点产业园区、循环经济园区，大力发展分布式能源系统。培育氢能优势产业集群。

7、推动能源全产业链发展，打造牵引转型升级新引擎。开展“新能源+储能”试点示范，实施新能源全产业链行动计划，建设以大型企业集团为龙头的光伏风电装备制造业基地。

8、建设综合智慧能源系统，培育能源新业态新模式。开展煤电机组灵活性改造试点，建设华北地区调峰基地。构建以可再生能源利用为中心、智能电网为载体的能源互联网。打造集冷热气电能源管理、用户侧、车联网、数字通讯等功能为一体的山西“能源云”。

9、推动能源消费方式变革，构建清洁低碳消费模式。探索建立用能权初始分配、有偿使用和交易制度，率先构建促进能源绿色消费的政策体系。

10、加快科技创新能力建设，打造能源科技创新策源地。开展重大能源科技创新，加强重大科技研发基地建设。

11、开展期现结合交易，建设全国重要能源交易市场。健全能源商品现货交易，与国内期货交易场所合作，开展煤层气交易，探索形成市场认可的基准价格。

12、加快能源领域国有企业改革，打造一流特大型能源集团。吸引中央企业、外资企业和社会资本参与省属国有能源企业混合所有制改革。依托能源龙头企业推进行业兼并重组和上下游一体化经营，组建分基地、分煤种的国内领先、世界一流特大型能源集团。

13、推进关闭矿井再开发，开辟治理利用新途径。统筹做好关闭煤矿剩余资源保护利用。

14、完善能源资源综合补偿机制，建设生态友好矿区。加大采煤沉陷区、工矿废弃地等生态修复治理。

15、聚合高端要素资源，建设能源革命思想交流合作平台。办好太原低碳发展论坛、中国（太原）能源产业博览会，打造能源领域国际知名思想交流和会展品牌。

为全面贯彻《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，抓好15项变革性、牵引性、标志性重大举措落实落地，目前山西省已同步出台了《山西能源革命综合改革试点行动方案》和《山西能源革命综合改革试点2019-2020年工作任务清单》。其中，“行动方案”细化提出了85项任务举措，并将责任分解到各相关部门、各市、各相关省属国企、高校院所等；“任务清单”确定了近2年内要推进20项重大改革、20项重大事项、10个方面重大技术攻关、38项重大项目。

山西省将以改革促转型，在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面率先突破，加快建设煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地、煤基科技创新成果转化基地等“五大基地”，奋力实现从“煤老大”到“排头兵”的历史性跨越，为全国能源革命探路领跑。