在这个变革的时代，有形的手不知道何时就会冲上舞台。虽然谁也预期不到结果，但各自也因此忧心忡忡。

国资委开会再次提到煤电区域整合，这篇小文章写了，一直发不出去。也不知道为何。

这一次，是央企煤电区域整合的消息。赞者认为央企煤电破产潮后，通过区域资源整合，救煤电于水火之中；批评者认为，在电力改革稳步推进中，此举将破坏业已具有雏形的市场，重回区域电力市场垄断的过去。

孰是孰非？结果如何？

事情起因于，华电新疆发电有限公司发布《关于召开新疆区域煤电资源整合试点工作会议的通知》，提到按照国资委《中央企业煤电资源区域整合试点方案》精神，由华电新疆发电有限公司牵头新疆区域煤电整合试点工作。

国资委《中央企业煤电资源区域整合试点方案》引起了议论，这一文件称自2019年开始启动区域整合，用3年左右的时间开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作，通过区域整合优化资源配置，淘汰落后产能，减少同质化竞争，缓解经营困难，促进健康可持续发展。

到2021年末，试点区域产能结构明显优化，煤电协同持续增强，运营效率稳步提高，煤电产能压降四分之一至三分之一，平均设备利用小时明显上升，整体减亏超过50%，资产负债率明显下降。

根据《方案》，将甘肃、陕西（不含国家能源集团）、新疆、青海、宁夏5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的区域，纳入第一批中央企业煤电资源区域整合试点。华能牵头甘肃省，大唐牵头陕西，华电牵头新疆，国电投牵头青海，国家能源集团牵头宁夏。

煤电在亏损深渊已经挣扎很久。

在电力改革的大潮中，通过电力市场化交易，煤电价格一降再降，几乎耗尽了积累。随后，因为煤炭的供给侧改革，煤炭价格一路上行，沉寂一时的煤电矛盾重新爆发，在相关部门的协调下，才有所缓解。

因此，发电企业放慢了电力市场上的降价步伐，按兵不动。发电企业停止放血，降电价的重任转移到电网。即便如此，在燃料和市场化价格双重挤压下，以及蓬勃发展的新能源的对比下，发电企业都已进入亏损、高负债的深渊。

五大发电集团平均负债率超过76%，2017年神华和国电重组合并的国家能源集团情况稍好之外，其他企业都在高负债的泥淖中挣扎。

也有发电企业的清洁能源比例高，比如国电投。但依然无法改变近20年沉积的煤电资产，煤电厂建设时间不长，工艺先进。但在总体过剩的压力下，发电时间接连新低，资产回报率差。

为了改善发电企业的情况，没少出政策。比如最近的基准+浮动电价机制。持续促进煤电、电煤和大用户之间的互动，化解煤电矛盾，推动煤电企业参与调峰、备用市场……

不过，效果可能一般。不然不会出台可能扭转市场化趋势的政策。

按照新的方案，每个地区以牵头发电企业为主，可能以国有资产划拨的方式，重组煤电资产。提及的西北区域省区不仅煤电过剩，新能源限电也同样严重。业内担心，在区域内重组起不到优化资产配置的作用，只是强化了发电企业在区域垄断市场地位。

而且，目前的电力市场和交易以省为中心构建。省为单位重组，一方面将促使省内市场一家公司独大，影响电力市场运行；另一方面，煤电在省间的经营情况差别很大，目前不少省煤电依然盈利，跨省、跨区域的电力交易可能遇到阻力。

与此同时，煤电之外蓬勃发展的清洁能源、分布式电力空间是否会被挤压，电力市场发展是否会因此受阻，都是未知数。在市场化改革的节点上，出这么一个政策，进退都要被指责。不过，有形的手诱惑太大了，谁也不肯轻易放弃。何况，有那么多供给侧改革的成功案例可循。

放，市场化。收，前路未知，可能倒退。

任谁，也想试试。国有资产首先要保值增值。可是，电力改革的其他目标，已经被淡化了。市场化还要不要？