2020年1月20日，财政部、国家发展改革委和国家能源局联合发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》(财建〔2020〕4号)。文件提出，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

该政策对太阳能热发电的要点在于文件中规定的“2021年12月31日前+按相应价格政策”，这是对太阳能热发电技术和产业可持续发展的利好！财政部、国家发改委和国家能源局给了太阳能热发电这一新兴产业成长的时间和支撑，比原定的示范项目截止期2018年12月31日延长了3年，这也是全行业努力的结果。

首批20个示范项目的高成功率高质量完成是行业进一步发展之前提，如首批项目没有圆满结果，国家也难以继续出台对太阳能热发电的利好政策。2016年启动的首批20个示范项目至今尚未完成并网还有13个。按目前对文件的理解和综合前期的各种情况，2021年底前的电价仍会维持在1.15元/kWh水平，即使变化幅度也不会大。

待2021年底首批示范项目完全结束后，太阳能热发电技术产业链成熟度将有本质性提高，电价将比2016年开始示范时的1.15元/kWh大幅降低。

2019年12月完成的国家太阳能光热产业技术创新战略联盟研究课题《太阳能热发电成本下降路径》结合目前我国及国际上已建成运行的太阳能热发电站实际数据，系统性地分析了塔式太阳能光热发电站成本构成，在对影响电价的四个主要动因，产能规模化，运营维护，技术工艺进步及管理优化详细研究的基础上，得出以下结论，十年后太阳能热发电上网电价将可降低至0.35-0.45元/kWh。

在太阳能热发电“十四五”及未来利用场景上，可稳定输出低碳低成本电力的“太阳能光伏+太阳能热发电”的电站将逐步占据大规模太阳能电力的重要位置，国际上几个近期开工太阳能电站表明了这一点，国家太阳能光热产业技术创新战略联盟的研究课题《太阳能热发电定位》也得到同样结论。

本政策中提到的“（三）全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易，同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。”也是对太阳能热发电未来的一个利好。

国际上通常将绿证交易制度作为配额制的重要配套制度，在太阳能热发电价格大幅度降低后，由于带储热，同功率的太阳能热发电站年发电量可达光伏发电的3倍，对电力用户购买配额具有较大吸引力。随着政府对电力市场的推进和完善，具有良好调节特性的太阳能热发电还将会通过提供辅助服务获得相应的收益。

在国家政策支持下，2021年底太阳能热发电圆满完成示范期后，将在电力价格、产业链建设、容量规模、调峰服务等几方面得到长足进步，为产业的可持续发展打下坚实基础。

可再生能源多多，绿水青山多多，洁净空气多多。今天是庚子年除夕，祝各位看官新春吉祥，身体健康！

王志峰博士

国家太阳能光热产业技术创新战略联盟理事长

中国可再生能源学会太阳能热发电专委会主任委员

中国科学院电工研究所研究员