光伏新政或月底出台：分布式补贴上调 金太阳项目取消
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 3888查看 | 2013-06-06 08:15:00
6月5日，欧盟即将公布对中国出口光伏产品“双反”的初裁结果。在此之际，业内对国内光伏新政出台的预期也越发强烈。
早在今年3月，国家发改委就对外发布《关于完善光伏发电电价政策的通知》征求意见稿(下称《征求意见稿》)，内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/千瓦时，并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。另一方面，针对大型光伏发电标杆上网电价，《征求意见稿》中对四类地区给出了四个不同的上网电价，分别是0.75、0.85、0.95和1元/千瓦时。
这是国家首次对分布式发电补贴给出方案，故此方案的出台备受瞩目。
但《征求意见稿》出台后，在企业层面得到的回馈却不尽如人意，大部分企业都表示对该《征求意见稿》表示心寒。如海润光伏董事长杨怀进就曾在公开场合抨击分布式发电方案的不合理，表示补贴价格太低。
随后，发改委能源局也对这种批评的声音做出了反应。5月14日，在上海召开的SNEC展会上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖透露，经过各方讨论，能源研究所建议的电价为：集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。而对于分布式电价，王仲颖认为应分三类设度电补贴，工商业用户补贴0.2元，大工业用户补贴0.4元，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元。
除此之外，王仲颖还补充说，上述电价可根据销售电价变化每两年调整一次，三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。
一位业内分析师告诉记者，提出该方案的能源研究所虽然是发改委背景，但事实上最后的定价权掌握在发改委价格司手中，能源研究所的建议只能作为参考。但也有分析师认为，上述方案即6月30日即将出台的新政蓝本，新政应该就是在此基础上设定的。
业界对新政的关注，还体现在国家财政部对“金太阳”工程的取舍上。
记者近日从一业内龙头企业高管处得到的信息显示，持续4年的“金太阳”工程将在今年退出历史舞台，国家未来对光伏电价补贴的实施将集中在分布式和微网两个领域。
事实上，此事早有铺垫，5月6日发布的《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》明确指出，2009-2011年的金太阳示范工程项目，“未在规定期限内完工的”将取消示范，收回预拨资金；“在规定期限内完工的但未及时办理竣工验收、决算、或未并网发电的，收回项目预拨资金”。
金太阳工程取消后，财政部过去给予金太阳工程的补贴会不会继续、以怎样的方式继续成为焦点。对此，上述高管向记者透露：“未来财政部的补贴将和可再生能源电价补贴逐步合并，具体时间表为，在把目前已批的金太阳项目做完以后，就将完成。”
“这对整个光伏企业来说应该是好事，因为这意味着光伏应用市场的放大。”上述高管对记者表示。
与此同时，配合国家发改委的新政，各地方政府也出台相应的地方政策扶持光伏产业。如近日，江西省发改委宣布将从6月20日起，开始实施“江西省万家屋顶光伏发电示范工程”，具体的实施办法是“按照每户最大不超过5千瓦、平均3千瓦的装机水平，建设户用光伏发电示范工程。一期工程1000-2000户，总装机3-6兆瓦；力争3年内建设10000户”。
上述光伏行业分析师告诉记者，对企业来说，最有吸引力的是，“一期工程给予初装补助4元/w，二期工程暂定3元/w。”
“这是中国首次针对居民光伏项目的鼓励政策，此前的鼓励政策都大多针对商用和工业用电。这是一个很好的方向，在国外，民用光伏项目是整个光伏应用市场上很重要的一块。”上述分析师认为。
不过，目前“江西省万家屋顶光伏发电示范工程”是否只会针对当地企业，还是会面向全国，成为光伏企业比较关心的问题，已有多家光伏企业对记者表示对此关注。
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