CSPPLAZA光热发电网讯：国家能源局近日公布了《对十三届全国人大三次会议第7063号建议的答复》，针对首航节能（现已更名为首航高科）接续建设原神华国华100兆瓦光热发电示范项目事宜作了回复。

《答复》称，根据国家能源局2018年发布的《关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知》提出的示范项目建设内容调整机制，项目业主可对相关项目建设内容进行适当调整，但股权结构变更需维持绝对控股方不变，因此变更示范项目业主单位与该要求不符。这意味着，国家能源局仍坚持“示范项目股权结构变更需维持绝对控股方不变”这一2018年的既定准则。

但《答复》同时又称，若地方和企业达成一致意见，项目可自行开展建设，争取早日建成，国家能源局将积极向财政、价格主管部门争取。

一方面称变更示范项目业主单位与既定要求不符，一方面又称项目可自行开展建设。看似矛盾的答复内容透露出了官方对此问题的纠结。用直白的语言翻译一下，意思就是：在地方政府同意建设的情况下，新的项目业主可以开展建设，但国家能源局目前能给予的承诺只是在项目建成后积极向财政、价格主管部门争取电价政策，但无法给予政策保证。

而在产业层面，如果不明文放开对示范项目业主单位变更的限制，没有明确的电价政策支持，很大程度上就无法盘活未建示范项目。截至目前，我国首批光热示范项目已并网8个（含鲁能格尔木项目），总装机500MW，尚有包含上述玉门100MW光热项目等13个项目未能并网。

那么，如果按《答复》所述，新的示范项目业主方自行开展建设，待建成后再由国家能源局向财政、价格主管部门争取电价政策，是否可行？本网认为，很大概率上是可行的，项目一旦在2021年底前建成投运，国家能源局应有足够把握为项目争取到电价政策。但在实操层面，没有红头文件，项目业主即便能说服自己去干，也很难说服融资机构勇敢参与进来，融资问题无法解决，项目自然无法完成建设。

因此，产业界依然需要呼吁：请政府主管部门出具红头文件，明确允许变更示范项目业主单位，明确延期投运示范项目的电价政策，解决好首批光热示范项目的遗留问题。

注：2018年5月发布的《关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知》原文对此有如下表述：为促进太阳能热发电产业发展，在不影响行业公平公正性的前提下，示范项目业主可对相关示范建设内容进行适当调整，相关调整应符合以下要求：（1）股权结构变更需维持绝对控股方不变；（2）建设场址变更范围位于同一县域范围内；（3）储换热介质和技术参数调整需保证系统性能优化；（4）相关企业协商一致的，可调整技术集成商；（5）其他示范内容原则上不得调整。

《答复》全文如下：

您提出的关于首航节能接续建设原神华国华100兆瓦光热发电示范项目的建议收悉，现答复如下：

为推动我国光热发电技术产业化发展、培育国内系统集成商，我局于2016年印发《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》确定了首批20个示范项目，共计装机容量134.9万千瓦。2018年，针对示范项目建设进度较缓的情况，我局商委价格司同意后印发了《关于推进太阳能热发电示范项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》），提出建立包括项目建设内容调整机制在内的示范项目推进机制。截止目前，首批20个示范项目中共有7个项目（45万千瓦）建成投运。

关于首航节能接续建设原神华国华100兆瓦光热发电示范项目的建议。该项目为20个光热示范发电项目之一，已于我局公布示范项目名单后来函明确表示退出首批示范工作。此前一些地方政府和行业协会学会曾向我们提出建议，已退出的示范项目可调整投资方继续建设。经研究，根据《通知》提出的示范项目建设内容调整机制，项目业主可对相关项目建设内容进行适当调整，但股权结构变更需维持绝对控股方不变，因此变更示范项目业主单位与该要求不符。若地方和企业达成一致意见，可自行开展建设，争取早日建成，我们将积极向财政、价格主管部门争取。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2020年9月9日