日前，2020年12月25日中国共产党哈尔滨市第十四届委员会第九次全体会议通过《中共哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

建议指出，实施“蓝天工程”，推进散煤替代改造，开展供暖期散煤污染治理。落实秸秆露天禁烧，推进秸秆综合利用。全面推行清洁生产，支持重点企业实施绿色改造，推广普及绿色产品。提高能源利用效率，改善能源结构，推进城市冬季清洁供暖，积极发展太阳能、地热能、风能、生物质能等新能源供暖，合理降低碳排放强度。

全文如下：

中共哈尔滨市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

（2020年12月25日中国共产党哈尔滨市第十四届委员会第九次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委十四届九次全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会精神，按照党中央和省委关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的部署要求，就制定哈尔滨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻省委、省政府工作要求，聚焦全面振兴全方位振兴的目标定位，保持定力、攻坚克难、砥砺奋进，强力推进了一批基础性、全局性、关键性改革，大力实施了一批打基础、强功能、利长远的重要工程，积极应对新冠肺炎疫情严重冲击，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程奠定了坚实基础。综合实力迈上新台阶。“十三五”时期前四年，地区生产总值年均增长5.5%，高于全省平均增速0.8个百分点，总量占全省比重较2015年提高了3.8个百分点。围绕构建“4+4”现代产业新体系，大力推进经济结构调整和新旧动能转换，累计建设重点产业项目740个，竣工项目350个，生物医药产业集群纳入国家首批战略性新兴产业集群建设工程，25MW双燃料中小型燃气轮机、6AT自动变速器等一批国内领先的新产品投入市场，高新技术企业数量相当于2015年的1.7倍，高技术产业增加值占规上工业比重较2015年提高7.4个百分点；文旅产业加快发展，年接待游客突破9000万人次，全域全季旅游格局基本形成。粮食综合产能稳定在300亿斤。三大攻坚战取得重大成果。3个贫困县全部脱贫摘帽，163个贫困村脱贫出列，71683名贫困人口全部脱贫，全面消除绝对贫困和区域性整体贫困，如期完成精准脱贫攻坚战；污染防治成效显著，空气质量优良天数由2015年的227天增加到2019年的304天，阿什河、倭肯河消除劣V类水体，城市建成区黑臭水体基本消除；统筹推进各领域常态化排查整治，有效防范化解重大风险，社会保持安全稳定。重点领域改革取得突破。政务服务“不见面”、“一网通办”、“最多跑一次”全面推开，“办事不求人”事项基本覆盖群众生活和企业办事所需，营商环境明显改善，不动产登记改革成效显著，被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市；国资国企改革深入推进，实施国有资本布局调整，完成118户国企混合所有制改革，“三项制度”改革全面启动；民营经济不断发展壮大。开放合作水平进一步提升。中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区成功获批并加快建设，综保区正式封关运行，启动临空经济区建设；对俄合作实现新发展，中俄博览会成为国家“一带一路”10个重要开放平台之一，中俄东线天然气正式供应哈尔滨，俄罗斯驻哈总领事馆开始运行；跨区域合作向纵深发展，深哈合作全面推进，复制、学习深圳经验，打造优良营商环境，深圳（哈尔滨）产业园区等标志性工程开工建设，承接北京非首都功能产业转移工作开局良好。哈尔滨新区建设步入快车道。新区管委会挂牌成立，托管利民开发区“六街一镇”，新区管理体制进一步理顺；《黑龙江省哈尔滨新区条例》颁布实施，创新实施“办照即营业”、“承诺即开工”、“一支队伍管执法”等多项改革举措，正威国际新材料、华夏幸福深哈金融科技城等10个总投资超百亿元项目落地，主要经济指标持续领跑全市全省。城市功能品质得到新提升。大力实施省会城市建设三年行动，“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的空间格局加快形成；地铁1号线三期竣工运营，2号线一期和3号线二期东南环即将通车；太平国际机场T2航站楼正式投用，机场东二跑道获批，机场第二通道迎宾路高架工程开工建设；哈尔滨火车站改造全面完成，城市二环、三环快速路网体系日趋完善，排水、供热、供气等一批源网场站项目建成投用，城市综合承载能力持续增强；强化城市精细化管理，入选“国家公交都市建设示范城市”、“全球首批国际湿地城市”，第三次蝉联“全国文明城市”。人民生活水平持续提升。民生支出占一般公共预算支出比重保持在80%以上，启动棚改三年攻坚，完成征收5.38万户，加快实施老旧小区改造工程，城乡人居环境和群众居住条件明显改善，社会保障体系更加健全，年均新增就业岗位10万个以上，城乡居民收入年均分别增长6.4%、8.2%，提前2年实现比2010年翻一番目标。文化建设成效明显。文化事业和文化产业繁荣发展，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度不断提高；哈尔滨大剧院、哈尔滨博物馆等一批文博场所建成开放成为城市新地标，重新组建哈尔滨交响乐团和芭蕾舞团，荣获“东亚文化之都”称号。政治生态持续净化。“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，纪检监察体制改革持续深化，持之以恒纠“四风”、树新风，巩固拓展作风建设成果，圆满完成全国政法队伍教育整顿试点工作，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固发展，政治生态考核实现常态化制度化，党员干部作风持续好转,干事创业精气神不断提升。

2.面临的发展环境。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变。习近平总书记多次对东北地区和我省作出的重要讲话重要指示批示，为我市加快振兴发展注入强大的政治动力；党中央、国务院出台的一系列支持东北振兴的政策措施，支持深哈合作、哈尔滨新区和中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设的一系列有力举措，以及省委、省政府实施的强省会战略，为我市带来前所未有的政策机遇；国家把科技自立自强作为发展的战略支撑，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为我市激发科教、产业、资源、生态等潜力，加快塑造竞争新优势，创造了巨大发展空间。

当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。全国经济重心进一步南移，各地对生产要素争夺更加激烈。哈尔滨振兴发展中面临的经济总量不大、发展速度不快、结构不优、“三驾马车”动力不够强劲、民生领域欠账多等问题依然较为突出，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少和体制机制、经济结构、开放合作、思想观念短板等制约高质量发展的突出症结还没有得到根本解决。全市党员干部要着眼“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，加强前瞻性思考、全局性谋划，准确识变、科学应变，突出对接国家、省战略与发挥自身优势相结合，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定信心、攻坚克难，奋力开启全面建设社会主义现代化哈尔滨新征程，谱写全面振兴全方位振兴新篇章。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。紧紧围绕党的十九大和十九届五中全会的战略安排，依据省委十二届八次全会提出的我省振兴发展蓝图，到二〇三五年，支撑全面振兴全方位振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系基本健全，努力建设成为国家重要的先进制造业基地、粮食生产及绿色农产品精深加工基地、综合性国家科学中心、国际消费中心城市、世界冰雪文化旅游体育名城，为实现工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、生态强省、旅游强省作出突出贡献，与全国同步基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化哈尔滨。

展望二〇三五年，城市综合实力实现新跨越，经济高质量发展步伐加快，自主创新能力和制造业竞争力大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化走在全国前列，建成现代化经济体系。实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，形成一流营商环境，建成法治哈尔滨、法治政府、法治社会。新时代文化体系更加完善，文化产业加快发展，文化软实力显著增强，国民素质和社会文明程度达到新高度。生态文明建设成果丰硕，绿色发展体系更加健全，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设成为美丽哈尔滨。在全省率先形成高水平对外开放新格局，以对俄合作为重点的全方位开放取得新突破，国内多元区域合作向纵深拓展。平安哈尔滨建设达到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省委、省政府要求部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力解放思想、深化改革、推动更高水平开放，着力推进工业强市、建设现代化经济体系，着力推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力增进人民福祉，着力集聚各类人才，加快建设区域性创新高地、数字经济创新发展示范城市、东北亚区域消费中心城市、双向开放枢纽城市、美丽生态宜居城市、美好生活幸福城市，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路，为全面建设社会主义现代化新龙江当好龙头，贡献省会城市力量。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、全面融入新发展格局能力和水平，为推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位、坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为高质量发展的出发点和落脚点，推动公共服务供给与城市功能提升有机结合，健全基本公共服务体系，改善人居环境，提升百姓获得感、幸福感、安全感，使振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，用新发展理念构建并融入新发展格局，在新发展格局中贯彻新发展理念，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，推动有效市场和有为政府更好结合，以改革应对变局、开拓新局。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为振兴发展营造安全稳定环境。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量发展，扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力破解发展不平衡不充分尤其是发展不充分问题，全面振兴全方位振兴取得新突破，省会城市龙头带动作用进一步增强，为乘势而上迈向社会主义现代化新征程开好局、起好步。

——现代产业体系建设取得突破性进展。深度做好“三篇大文章”，“百千万”工程取得丰硕成果，“4+4”主导产业、优势产业实现扩量升级，百亿级企业、千亿级产业、千亿级园区规模进一步壮大，形成一批优势产业集群。数字经济和实体经济深度融合，工业强市建设迈出重要步伐，工业增加值占地区生产总值比重显著提高，现代服务业提质扩容，产业竞争力、创新力显著增强。

——农业现代化建设取得突破性进展。高质量构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，农业基础设施建设进一步完善，粮食综合生产能力稳步提升，农业生产规模化、机械化、智慧化、科技化水平全国领先。农村一二三产业融合发展，优质农产品供给能力进一步提升，现代农业服务体系提档升级，实现农业增效、农民增收，建成国家重要的粮食生产及绿色农产品精深加工基地。

——创新型城市建设取得突破性进展。科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系不断完善，重大科技创新平台加快建设，攻克一批关键核心技术，研发经费投入占GDP比重显著提升。科技成果转化体系更加顺畅高效，企业创新能力大幅提升，留才聚才用才环境大幅改善，一批重大科技成果实现高质量就地转化，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区，建成国家科技创新城市、区域性创新高地。

——全面深化改革开放取得突破性进展。市场化法治化国际化营商环境进入全国一流行列，要素市场化配置改革取得明显成效，上市企业队伍进一步壮大。央地融合加快推进，国资国企改革全面深化，民营经济占比大幅提升。深度融入“一带一路”建设，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区等开放平台的引领带动作用进一步增强，形成以对俄为重点、东北亚和中东欧全方位对外开放合作新格局，高质量建设国家对俄合作中心城市，成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，深哈合作成为对口合作样板。

——哈尔滨新区建设取得突破性进展。围绕“三区一极”定位，加快先行先试，体制机制改革不断深化。加快产业升级，建成一批强市立市重大工程和重大产业项目，打造一批百亿级产业链。加快构建对外开放合作新格局，建设联通国内、辐射欧亚的物流枢纽。综合承载能力和公共服务能力显著提升，“城绿交融、城水交融”的特色风貌进一步彰显，更好发挥哈尔滨新区高质量发展的引领辐射作用。

——优良生态环境建设取得突破性进展。国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色生态产业体系基本建成，生态文明制度体系更加完善。资源能源利用效率大幅提高，污染防治攻坚战取得重要成果，污染物排放总量持续降低，生态环境质量持续稳定改善，城乡人居环境更加优良。

——城乡区域协调发展取得突破性进展。哈长城市群合作进一步深化，哈大绥一体化取得实质性进展，哈尔滨现代化都市圈高标准构建。城乡融合发展体制机制更加健全，实施乡村建设行动，强化县城综合服务能力，推进美丽乡村建设，县域经济实现高质量发展。

——社会文明程度提高取得突破性进展。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新兴文化业态加速发展，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉改善取得突破性进展。城乡居民收入与地区生产总值实现同步增长，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升，公共卫生体系和多层次、可持续的社保体系更加完善，脱贫攻坚成果不断巩固拓展。市政基础设施进一步完善，城市更新步伐加快，建成园林城市、立体城市、智慧城市，持续巩固国家文明城市创建成果，城市更有温度，人民更加幸福。

——社会治理效能提升取得突破性进展。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，有效遏制重特大安全事故，平安哈尔滨、法治哈尔滨建设取得明显成效，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展，打造区域性创新高地

坚持把振兴发展的基点放在创新上，落实科技强国行动纲要，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向发展重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，完善产学研用创新体系，推进科技成果高质量就地转化，以科技创新催生发展新动能。

7.培育战略科技力量。对接新一轮国家中长期科技发展规划，支持高校、科研院所和企业创新，聚焦深空、深海、人工智能、生物育种、极地环境模拟与测试等前沿领域，争取布局一批国家大科学工程、国家实验室和重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心，建设一批省实验室，打造高能级科技“硬核”体系。瞄准科技前沿和未来产业发展，实施基础研究“突破工程”，在人工智能、空天科技、航空发动机及燃气轮机、极地科学等领域组织开展联合攻关。承接实施一批生物疫苗、生物菌种、生物育种、生命科学、新材料等重点领域的重大科技计划项目，增强前瞻性基础研究领域科技创新策源能力。

8.推动关键核心技术创新突破。聚焦现代产业发展需求，及时跟进对接国家和省科技重大专项，在先进装备制造、绿色农产品精深加工、生物医药、信息、新材料、现代农业等领域突破一批关键核心技术和行业共性技术，形成一批新技术、发明专利、技术标准、新产品，为产业发展提供有力技术支撑。

9.加速科技成果高质量就地转化。把“向高新技术成果产业化要发展”作为推动高质量发展的关键一招，加快推进产学研用深度融合，推进技术转移机构专业化、市场化，加快构建“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+园区+上市培育”全链条创新生态。支持哈尔滨工业大学创建国家技术转移中心，推动国家重点研发计划、重大专项成果和先进适用技术在我市落地转化。创新落实国家、省科技成果转化“三权”改革政策，强化知识产权保护，开展科技成果转化激励政策试点。提升企业创新能力，实施新一轮科技创业三年行动计划，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业群体。

10.加快建设创新创业平台。高标准规划建设新区科学城，加快建设哈尔滨新区和哈尔滨工业大学国家双创示范基地、哈大齐国家自主创新示范区。推进学府路—大直街—南通大街科创产业带建设，完善提升大学（所、企业）科技园、孵化器和众创空间创新创业服务功能，打造环大学（所）创业生态圈。积极融入全球创新网络，聚焦高端装备、航空航天、极地能源、生命信息、新材料等领域和交叉学科，加强与俄罗斯、中东欧、日韩等国家科技合作。

11.强化科技金融和人才支撑。加大金融服务支持科技创新、促进创投业发展力度，构建完备的科技金融生态体系。加快完善创新人才引进和使用机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。大力弘扬科学家精神，注重培养一线创新人才和青年科技人才，打造高水平创新人才队伍。开展“百万校友资智回哈”行动，发展“校友经济”。

四、强力推动转型升级，加快构建现代产业新体系

把发展经济着力点放在实体经济上，以产业振兴带动全面振兴，坚持以工业强市为重点，以高端化、智能化、绿色化、服务化为主攻方向，突出做好“三篇大文章”，深入实施“百千万”工程，加快构建“4+4”现代产业新体系。

12.强力推动产业基础高级化和产业链现代化。坚持整机带动、应用牵引，实施产业基础再造工程，加强基础研究和共性技术研发，在高端装备制造等领域实现一批重大装备国产化、突破一批核心基础零部件，在复合材料等领域突破一批关键基础材料，在高效增材制造等领域突破一批先进基础工艺，在智能制造等领域突破一批共性关键技术，加强质量基础设施建设。实施产业链提升工程，增强清洁能源装备、智能制造、航天航空、深空探测、现代农机、绿色农产品精深加工等产业配套能力，推进稳链、补链、延链、强链，推动产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合，加快打造高能级产业链条。

13.推动重点产业扩量升级。巩固提升先进装备制造、绿色农产品精深加工、现代生物医药、特色文化和旅游4个主导产业，培育壮大信息、新材料、金融、现代物流4个优势产业。前瞻布局太空、深海—极地、生物经济等未来产业。大力发展战略性新兴产业，提高通用飞机、先进直升机、无人机、机器人、传感器、动物疫苗等产业化水平，建设哈尔滨新区战略性新兴产业集聚区和航空航天产业基地。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与先进制造业、现代农业深度融合。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，推动养老、托育等服务标准化、品牌化建设。

14.打造优势产业集群。建立市、区县（市）两级产业链链长制，以产业聚集、资源聚集、政策聚集为重点，采取围绕龙头企业抓配套、延伸产业链条抓配套等方式，打造航空航天、机器人及智能制造、新能源汽车、清洁能源装备、现代粮油及饮品加工、乳制品及畜牧产品加工、现代生物医药、信息、新材料、特色文化旅游等重点产业链，形成千亿级、百亿级产业集群。

15.培育高能级产业平台。实施产业园区培育提升行动，培育一批千亿级、百亿级产业园区，加快打造一批专业特色产业功能区。建设一批公共技术服务平台、标准工业厂房，提高基础设施建设水平，加强存量土地二次开发，鼓励引入产业园区专业化运营商。以建设“立体开发区”、“垂直商业街”为主攻方向，培育发展楼宇经济和总部经济。

16.外引内培壮大企业主体。实施领跑者培育行动，培育一批百亿级龙头企业，支持创新型龙头企业和产业生态主导型企业发展。实施大中小企业融通发展行动，完善“龙头+配套”产业生态，培育一批“专精特新”中小企业和细分领域“单项冠军”。采取“资源换产业、政策换产业、市场换项目”等方式，引进一批龙头企业。

五、实施乡村振兴战略，全力推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，深化农村改革，深入实施乡村建设行动，着力补齐县域发展短板，强化工农互促、城乡互补，加快推进城乡一体化进程。

17.打造保障国家粮食安全“压舱石”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持最严格的耕地保护制度，承接落实东北黑土地保护性耕作行动计划，保护好“耕地中的大熊猫”。继续推进高标准农田建设，大力培育本土优质高产高效良种，推进种业产业化，统筹实施中低产田改造、水利现代化、科技兴农、现代育种、智慧农业等重点工程，确保粮食综合生产能力稳定在300亿斤以上，加强粮食和重要农产品储备安全保障能力建设，为端牢“中国饭碗”作出哈尔滨贡献。

18.发展绿色优质高效农业。以增加农民收入为核心，推进农业供给侧结构性改革，优化种植养殖结构，统筹“粮经饲”发展，实施优质粮食工程和“两牛一猪一禽”工程，叫响“五常大米”、“方正富硒大米”等绿色有机高质量农产品品牌。推动农业全产业链融合发展，大力发展农业生产性服务业，发展现代种业，培育发展休闲农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态新模式，打造一批“一村一品”示范村（镇），带动乡土特色产业发展，创建国家级农村产业融合先导区。

19.推动县域经济高质量发展。聚焦工业立县、工业强县，以“农头工尾”、“粮头食尾”为抓手，以开发区、产业功能区为载体，依托各地区优势资源禀赋和产业基础，强化招商引资和项目建设，创新县域经济发展政策，突出发展特色经济，做强做优立县特色主导产业，壮大工业总量和产业规模，打造一批全省县域经济强县，推动县域经济整体跨越。

20.深入实施乡村建设行动。聚焦公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。加快乡村公共基础设施建设，深入实施农村人居环境整治，建设新时代美丽乡村。

21.深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，贯彻落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村土地制度改革，推进承包地“三权”分置，稳慎推进宅基地制度改革。巩固省“百村千社万户”示范典型三年培育计划成果，推动新型农业经营主体提质扩面，提高适度规模经营水平。完善农业生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，打造集农资供应、电商服务、农化服务和农产品加工销售于一体的新型农业社会化服务体系。发展壮大新型集体经济。

22.完善城乡融合发展体制机制。有效推动城乡要素平等交换、双向流动，强化多元投入的保障机制，引导金融资本和工商资本入乡发展，促进企业下乡、科技下乡、市民下乡、能人回乡，引导资金、科技、人才等生产要素在城乡间双向流动。统筹全市农村耕地资源，积极探索与国内发达地区城市开展占补平衡合作。

23.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持精准施策，落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，巩固成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫户后续扶持，建立以产业扶贫为主的长效增收机制。持续开展“千企联千村带万户”产业扶贫行动，支持贫困家庭发展庭院经济，开展消费扶贫。保障基本医疗，防止因病致贫、返贫，解决群众“急难愁盼”问题。

六、坚持数字赋能，打造数字经济创新发展示范城市

落实数字中国战略，以数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化为重点，推动数字技术和实体经济、城市治理、社会民生、生态文明等各领域深度融合，提升数字经济竞争力，建设服务全国的国家大数据中心重要基地，叫响“中国北方数据中心”品牌。

24.加快升级数字基础设施。加快建设大数据中心硬件基础设施，力争全市数据中心服务器规模达100万台。实施“双千兆”工程，推动主城区和县城重点区域实现5G上网千兆、宽带上网千兆，工业园区5G网络全覆盖，争取开通哈尔滨区域国际互联网转接点。

25.加快数字经济和实体经济融合发展。推进数字产业化，以平房“大智移云”新一代信息技术产业功能区、松北高新技术产业功能区为核心，加快发展大数据和云计算产业，布局人工智能产业，培育信息技术制造产业，积极发展高端软件与信息技术服务、卫星激光通信等应用服务产业，打造“中国云谷”，创建国家大数据综合试验区。推动产业数字化，拓展数字技术在现代农业、智能制造、智慧城市、流通体系等领域应用，促进工业、服务业和农业数字化转型，培育大数据交易市场，建设全省智能制造先导区。

26.加强数字政府建设。升级改造电子政务外网，优化布局无线政务专网，推动政府机关、企事业单位“上云”，构建政府数据跨部门共享和开放平台。推进城市管理、交通、医疗、教育、养老等领域数字化建设，推出“e冰城”政务服务App，打造“一屏观天下、一网管全城”的“冰城智能体”，建设智慧城市新标杆。

27.加快构建数字社会。推进社会民生领域的数字化应用，加大政府数据开放力度和水平，拓展新基建应用场景，鼓励具有条件的区、县（市）先行先试，推进生活数字化、公共服务数字化，提升教育、医疗、治安、交通等领域信息化水平。完善数据资源管理长效机制，保障数据安全，加强个人信息保护。

七、融入新发展格局，打造东北亚区域消费中心城市

发挥区位优势，彰显城市特色，以融合发展、品质提升为主线，创新消费供给，集聚消费资源，深度融入国内国际双循环，建设东北亚区域消费中心城市。

28.着力完善时尚消费供给体系。突出以文促旅、以旅带商、多业融合，彰显音乐之城、时尚之城等特色，加快推进重点商圈改造升级，培育特色商业街和精品景区，构建多层级消费平台，打造多元融合的消费新场景。创新消费模式和业态，发展无接触交易服务，鼓励在线教育、互联网医疗、直播电商等加快发展，扩大绿色消费、健康消费、安全消费、节假日消费、体育消费，加快发展品牌经济、夜间经济、平台经济等新经济。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

29.积极构建“买全球卖全球”消费能力体系。发挥国际航空枢纽、国际陆港枢纽作用，畅通国内国际双向辐射大通道，完善拓展口岸功能，提升物流、商贸、信息、结算等管理运营服务和要素集聚能级。依托中国国际进口博览会“6+365”常年展销平台、中俄博览会、哈洽会、中东欧“17+1”合作等开放平台，多渠道扩大适应国内消费升级需求的特色优质产品进口。鼓励本地企业与跨国企业共同建设面向泛欧泛亚的国际物流供应链，增强对生产供给和全球消费资源的配置运用能力。推进国际营销体系建设，设立商品海外展示中心。

30.大力促进农村消费。加大农村水、电、路、通信、物流等基础设施建设，畅通农产品上行和工业品下行物流通道。拓展进村快递品牌数量，打造一批电商优化升级示范乡镇。支持知名品牌连锁商业进县城，丰富商品供给。鼓励商业银行发展农机租赁业务、高档耐用消费品分期付款及信用消费产品。

31.突出发挥投资拉动作用。坚持抓投资促消费，增加基础设施和公共服务投资，持续推动省“百大项目”和市重点产业项目建设，聚焦重点产业提档升级，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的龙头项目。聚焦“两新一重”、生态环保、公共服务等领域，谋划建设一批打基础、强功能、利长远的重大工程。提高中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区、新区江北一体发展区、平房经济技术片区、临空经济区、综保区（香坊）等重点区域投资强度。多措并举拓宽项目融资渠道，激发民间投资活力，以高质量投资推动高质量发展。

八、深化重点领域改革，充分激发市场主体活力

坚持把深化改革作为推动全面振兴全方位振兴的关键一招，拿出更大勇气、更多举措破除体制机制障碍，着力打造开放有序的市场环境、公平正义的法治环境、高效透明的政务环境，推动有效市场与有为政府有机结合，促使有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

32.驰而不息深化“放管服”改革。对照全国最优标准，优化审批流程、减少审批要件、改进审批方式，完善一体化在线政务服务平台功能，推动政务服务事项“一网通办”、“全城通办”、“就近能办”、“异地可办”及“办事不求人”清单全覆盖，实现时间最短、要件最少、办事最便捷。加强规范事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管。实行企业挂点服务和首席服务员制，建立常态化政企沟通联系机制。加强中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区、哈尔滨新区创新经验评估总结和复制推广。强化信用体系建设。

33.坚定不移推进国资国企改革。落实《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，加快引进战略投资者，持续深入推进混合所有制改革，鼓励管理层和骨干员工持股，推进市场化选聘职业经理人，推动具备条件的企业进入资本市场融资上市，完成“僵尸企业”出清。加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。进一步完善现代企业制度，持续深化“三项制度”改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。强化与央企、省企融合协同发展，携手发展配套产业链供应链。

34.毫不动摇支持民营经济发展。全面落实“非禁即入”，建立负面清单信息公开机制，精简市场准入行政审批事项，打破一切“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐性壁垒，优化民营经济发展环境。加快提升民营经济比重，实施民营企业梯度培育计划，支持民营企业转型升级，健全支持中小企业发展的制度和政策体系，为中小企业发展壮大创造条件。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法保护民营企业和企业家合法财产，弘扬优秀企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围。

35.持续深入推进要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善政府调节和监管，畅通流动渠道，健全市场化运行机制。提升要素市场化配置水平，拓展公共资源交易服务平台体系功能。推进供热、供气、供水、排水、物业服务等领域价格改革和企业成本信息公开。创新推动政府投融资平台建设，整合市级权限内国有资产，盘活处置资产资源。

36.建立健全人才发展体制机制。改革人才管理体制，扩大和保障落实用人单位自主权。创新人才评价和薪酬激励机制，强化人才工作考核评估。全面清除制约人才流动的政策障碍，鼓励和引导人才向基层一线流动，促进人才资源优化配置。优先支持青年人才、重点领域专门人才，合理用好各类人才。深化市校合作，落实好省“名校优生”战略，大规模吸纳优秀高校毕业生。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，加快推进知识型、技能型、创新型新时代产业工人队伍建设。

九、扩大高水平开放合作，建设双向开放枢纽城市

利用好国内国际两个市场、两种资源，加快构建开放型经济新体制，大力推动“南联北开”，提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放合作。

37.建设国家交通枢纽城市。承接落实“交通强国”战略，突出大通道的支撑引领作用，坚持客货并举，增强机场、铁路和公路车站的客货运枢纽功能，加快建设国际航空枢纽和现代化铁路、公路综合枢纽，畅通连接俄罗斯、日韩、欧洲和北美的国际运输大通道网络，增强国内国际资源链接能力。面向俄罗斯和东北亚、全国以及东北地区，大力发展国际、国内物流，补齐农产品冷链物流短板，建设双向开放国际物流枢纽。

38.促进“三区一港”联动发展。以开放平台体系功能协同、国际贸易通关协同、政策创新复制推广协同、一体化综合监管协同为重点，统筹规划管理、联动招商，推动中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区、综保区（香坊）、临空经济区、内陆港之间功能互补延伸。提升新区江北一体发展区、平房经济技术片区、综保区（香坊）和临空经济区平台功能，推动新区江北一体发展区申建海关特殊监管区，临空经济区建设指定监管场地。

39.创新发展开放型经济。依托航空网络、班列等国际大通道，探索“产业链+物流链”内陆加工贸易发展新模式，推进俄罗斯进口产品落地精深加工，发展通道经济。发挥中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区政策、平台优势，采取“互联网+跨境贸易+供应链金融”等方式，开展国际产能合作，推动优势产品开拓国际市场。推进国家全面深化服务贸易创新发展试点、跨境电子商务综合试验区试点，打造中俄数字经济创新发展区。扩大全方位对外交流，支持哈尔滨工业大学、圣彼得堡国立大学中俄联合校园建设，规划建设中日、中韩产业园，积极参与中东欧“17+1”合作，深化产业、科技、文化、教育等多领域务实合作。

40.加强国内区域合作。全面深化拓展深哈合作，持续“带土移植”、“离土移植”深圳体制机制和政策经验，形成一批干部人才交流、产业对接互补、重点园区共建、重大项目合作成果，对标深圳政策和营商环境，形成“特区效应”。开展科技赋能深哈合作行动，打造比肩深圳的科技创新生态体系，将深圳（哈尔滨）产业园打造成为对口合作标志性工程。深入对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展等国家重大区域战略，争取在引资引智、承接产业转移方面取得突破。

十、强化哈尔滨新区使命担当，打造龙江版“新浦东”

围绕落实国家赋予的“三区一极”发展定位，深入落实《黑龙江省哈尔滨新区条例》，坚持先行先试、敢闯敢试、创新发展，更好发挥新区高质量发展引领辐射作用。

41.加快先行先试。把体制机制创新摆在突出位置，以效能提升、服务提质、诚信建设、机制完善为重点，以流程再造为突破，加大改革创新先行先试力度，加快人事制度创新改革，发挥“五区叠加”的体制优势，在打造精简高效的行政管理体制、构建信用承诺为主的政务服务模式、创新政策制度的有效供给方面蹚出新路。

42.高标准建设中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区。对标先进地区，坚持能复制皆复制、宜创新即创新，复制推广改革试点经验，推进制度创新，建立高标准的投资贸易自由化便利化制度体系。聚焦提升高端服务功能，建设对俄跨境人民币结算中心，打造以对俄为主的“一带一路”区域金融中心，搭建跨境投资与贸易一站式综合服务平台，促进外向型产业集聚。探索建立与国际接轨的国际人才引进体系，打造中俄全面合作重要承载区。

43.打造全市产业发展新标杆。发挥新区政策环境、产业基础、土地资源等优势，高效推进实施“百千万”工程，加大对以先进制造业为重点的龙头企业招商引资、改造升级力度，培育发展总部经济、楼宇经济、会展经济、数字经济等新业态，打造智能装备、生物医药、新一代信息技术、新材料、食品制造、金融等百亿级产业，申建国家人工智能示范区，引领全市产业加快实现高质量发展。

44.建设现代化高品质新城。强化高能级要素支撑保障，引入优质教育医疗资源，完善跨江交通体系，建设一批路桥、水电气热等源网场站配套基础设施。加强松花江、呼兰河岸线资源保护开发利用，制定实施城市建筑风貌导则，深化重点地段城市设计，营造优美安全舒适共享的城市公共空间，打造功能集聚、要素齐全、设施先进、生态美丽的现代化新城。

十一、优化区域发展格局，建设现代化国际化大都市

深入落实强省会战略，发挥龙头作用，推进区域协调发展，加快培育哈尔滨现代化都市圈，完善高质量基础设施体系，补齐城市功能短板，建设现代化国际化大都市，打造全省高质量发展核心动力源。

45.优化空间布局。抓住省建设高速环线的机遇，加快构建哈尔滨主城区与近郊卫星城功能互补、协调发展的半小时核心圈。依托快速交通网络，带动形成以周边市、县（市）城关镇为重点的一小时辐射圈。发挥省会城市综合服务功能和辐射带动作用，强化哈大绥一体化发展，在两小时拓展圈内加快与齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等城市联动发展，扩大与长春等城市多领域务实合作，推动哈长城市群建设。

46.提升承载功能。加大交通基础设施建设力度，完善城市快速路体系，提升新城区路网密度。坚持公交优先，建立以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑的现代都市公交系统。完善静态交通设施，大力增加停车泊位。推进充电桩基础设施建设，为电动汽车提供更加便捷的充电服务。加强供排水设施建设，完成松花江水源上移，全面推进居民小区二次供水设施整合改造。强化电力、燃气等能源保障，推进智慧供热应用和产业化发展，形成更安全更稳定的源网系统。统筹城市地下空间开发、建设和管理，推动城市立体化发展。

47.加快城市更新。实施老旧小区改造，完善消防设施、无障碍设施等小区配套和市政基础设施，拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。利用老工业企业搬迁腾退的厂区建设新型产业园区或双创基地，把老工业区建成现代产业新区。加快实施主城区棚户区改造，开展重点区域城中村改造。争创国家园林城市，坚持宜绿则绿、还绿于民，提升公园绿地服务半径覆盖率，构建内外衔接的绿道网络。

48.彰显特色风貌。立足“一江居中、南北互动、两岸繁荣”，以城市滨水空间为重点，深化城市设计，制定建筑风貌导则，加强城市特色要素管控，推动历史建筑、工业遗产、湿地资源保护利用与城市形象塑造有机融合，打造万顷松江湿地、百里生态长廊。推进松花江沿岸综合整治工程，增强太阳岛、哈尔滨大剧院等标志性节点特色和功能，规划建设滨江城市中央公园等标志性功能设施，打造松花江两岸、长江路沿线等特色文化旅游产业带。

49.强化精细管理。巩固国家文明城市创建成果，健全城市管理长效机制，完善城市管理制度和标准，探索实行“街巷长”和“小巷管家”模式，提高网格化、标准化、精细化、智慧化管理水平，持续提高城区机械化清冰雪、清扫保洁能力，完善城市道桥行业管理长效运行机制。

十二、推进文化繁荣发展，提升城市软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，落实文化强省、旅游强省部署，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，为全面振兴全方位振兴提供强有力精神文化支撑。

50.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，持续推动党的创新理论成果深入人心。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神、时代精神和伟大抗疫精神。推进公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。倡导艰苦奋斗勤俭节约，加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育。实施文明创建工程，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。打造清朗网络空间，发展积极健康的网络文化。

51.繁荣城市特色文化。实施文艺作品质量提升行动，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新生活、颂扬践行新理念的文艺精品。深入挖掘冰雪文化、音乐文化、欧陆风情、东北抗联、金源文化等资源，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，多元培育哈尔滨冰雪节、音乐节等特色节庆品牌。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。弘扬诚信文化，促进信用体系建设工作向社会各领域全面延伸。实施“走出去”工程，加强媒体传播和对外文化交流，讲好哈尔滨故事，提升文化软实力。

52.提升公共文化服务。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，加强广播电视、党报党刊、官方网站等主流媒体及传播手段的建设和创新，建强用好市、县两级融媒体中心。创新实施文化惠民工程，加强博物馆、图书馆、文化馆等建设，推进城乡公共文化服务体系一体化和数字化建设，开展群众性文化活动和全民健身运动。

53.发展现代文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，激发国有文艺院团生机活力，完善文化产业政策，推进文化产业基地和园区提质增效，培育优质多元化市场主体，着力建设导向正确、规范有序、充满活力的现代文化产业体系和市场体系。加快文化产业数字化，推动智慧广电建设，加快培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

54.推进文化旅游体育融合发展。以融合发展为突破，创新冰雪、避暑、文化特色产品体系，做优做强国际冰雪、都市时尚、生态康养、文化体育等核心产品，培育自驾旅游、乡村旅游等新业态，引进一批以冰雪特色为主的精品赛事。巩固提升冰雪大世界、雪博会、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏、太阳岛、亚布力滑雪等金字招牌，建设四季冰雪乐园、融创冰雪影都等重点项目，打造国际冰雪产业合作样板区，建成国际冰雪运动基地和冰雪产业国际交流平台，增强冰雪旅游首选城市吸引力、竞争力。

十三、厚植绿色发展优势，建设美丽生态宜居城市

坚决贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，落实生态强省建设工作，保护好绿水青山，巩固提升良好生态环境，建设天蓝地绿水清的美丽哈尔滨。

55.打造高品质国土空间。落实主体功能区战略，统筹城镇建设、产业布局、人口分布和生态保护，强化空间功能分区管控。围绕保障国家粮食安全、筑牢生态安全屏障，坚持生态优先，依次确定农业空间、城镇空间范围，划定永久基本农田红线和城镇开发边界，坚决守住生态空间利用底线。

56.推进生态保护修复。生态保护红线功能分区实行差别化保护管理，开展山水林田湖草生态保护修复试点。综合治理水土流失，推行林长制，分区分步实施一批林区生态保护修复、矿山地质环境恢复治理等重点工程。推进森林城市、森林乡村建设，实施“三北”防护林体系建设、天然林保护、储备林建设等工程。

57.持续强化生态环境治理。实施水污染防治行动，严格落实河湖长制，启动全流域治理，持续推进重点污染河流和城市黑臭水体治理。实施“蓝天工程”，推进散煤替代改造，开展供暖期散煤污染治理。落实秸秆露天禁烧，推进秸秆综合利用。落实工业减排限排要求，加强汽车尾气、工地扬尘等治理，提升空气质量优良天数比例。实施土壤防治行动，加强危险废物、医疗废物收集处理，开展固废污染防治、农业面源污染防治。推进生活垃圾分类落到实处，完善垃圾无害化资源化处理设施，探索低成本、高效率餐厨垃圾无害化处理和资源化利用模式。

58.促进绿色循环低碳发展。全面推行清洁生产，支持重点企业实施绿色改造，推广普及绿色产品。提高能源利用效率，改善能源结构，推进城市冬季清洁供暖，积极发展风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源供暖，合理降低碳排放强度。实施全民节能行动计划，加强节能技术改造，单位GDP能耗降幅达到国家和省要求。落实国家节水行动，推广高效节水技术和产品。广泛应用节地技术和模式，全面推广绿色建筑。推进排污权有偿使用交易试点，探索开展碳汇交易等生态产品交易。

十四、改善人民生活品质，建设美好生活幸福城市

坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，扎实推动共同富裕。

59.全面落实就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加快发展人力资源服务产业，推进人力资源市场标准化建设。高质量建设创业孵化载体和创业园区，支持和规范发展新就业形态。强化就业需求调查和失业监测预警，确保城镇零就业家庭保持动态清零。

60.提高城乡居民收入。拓宽居民增收渠道，完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提高技能人才和专业技术人员工资水平，完善公务员工资正常增长机制，全面改革事业单位工资制度。把促进农民增收摆在更加突出位置，加快农业结构调整，加强农民就业服务，用好农村各项政策，提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入，保持城乡居民人均可支配收入增速与GDP增速同步。

61.健全多层次社会保障体系。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，稳步提高保障水平。用好国家基本养老保险全国统筹政策，健全城乡居民基础养老金正常调整机制。提高医疗保障统筹层次，推动医保市级、省级统筹，完善医疗救助制度。深化医疗保险制度改革，推动异地自主就医直接结算，扩大药品和医用耗材集中采购。完善退役军人工作体系和保障制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系。构建完善的社会救助、慈善事业、优抚安置、住房保障等制度体系，织密扎牢民生兜底保障安全网。

62.建设高质量教育体系。坚持立德树人，促进学生德智体美劳全面发展。多渠道增加普惠幼儿园供给，完善特殊教育、专门教育保障机制。推进县域内城乡义务教育一体化发展，促进城乡优质均衡发展。建设一批高质量高中学校，推进普通高中多样化发展。推进哈尔滨学院建设应用型大学、哈尔滨职业技术学院建设技术技能型本科院校。支持职业院校“双高”、“双优”建设，深化职普融通、产教融合、校企合作。完善服务全民的终身学习体系。支持和规范民办教育发展。加强师资队伍建设，提升教师教书育人能力。

63.推进“健康哈尔滨”建设。坚持预防为主，强化大健康理念，全方位全周期保障人民健康。深化公立医院改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，完善城乡医疗服务网络，加快城市医联体、县域医共体建设。壮大市属综合医院，做强专科医院。巩固基层医疗卫生服务体系，增强县级综合医院诊治能力，加强中心乡镇医院建设。推动乡村医生“乡聘村用”，提高村医待遇。推进中医健康服务体系建设。创新医防协同机制，强化疾控机构与城乡社区工作联动。深入开展爱国卫生运动，培育全民文明健康生活方式。推进场馆以及足球场、体育健身步道等全民健身设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈，农民体育健身工程在自然村屯全覆盖。

64.积极应对人口问题。提升“一老一小”服务水平，坚持以托幼一体化方向增加托育服务供给，降低生育、养育、教育成本。健全基本养老服务制度，加强为老服务基础设施建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。积极发展养老产业新业态。优化人口综合管理，建立健全拴心留人政策体系，留住劳动资源。推动农民户籍变动与农村“三权”脱钩，吸引更多农民成为市民、融入城市。

十五、统筹发展和安全，建设更高水平的平安哈尔滨

全面贯彻总体国家安全观，树立安全发展理念，把维护城市安全作为城市发展的基石，抓好隐患排查整治，夯实基础支撑，提升监督管理效能，完善平安建设体系，维护城市安全。

65.兜牢安全生产底线。牢固树立“隐患就是事故”的理念，常态化开展安全生产隐患评估排查，加强应急管理综合执法，建立健全公共安全隐患排查和预防控制机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施企业安全生产标准化建设行动，深入开展危险化学品、交通运输、消防等领域安全专项整治，狠抓食品药品监管。完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任、行业部门监管责任、属地管理责任以及党委、政府领导责任。

66.筑牢公共卫生安全屏障。完善突发公共卫生事件监测预警机制，完善疾病预防控制体系，创新医防协同机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。构建生物安全防御防控体系，提升全民生物安全意识，严格执行野生动物保护法，依法打击非法野生动物市场交易行为，坚决革除滥食野生动物的陋习。强化生物医药行业监管，加强病原微生物实验室建设，防止实验室次生灾害发生。

67.构筑救灾应急保障体系。落实国家应急管理体制改革任务，建设市、区县（市）和乡镇（街道）三级应急救援组织。完善市应急指挥平台功能，整合公安、消防、森防、城管、气象等信息资源，建立以大数据为支撑的城市安全风险信息平台。建设救灾物资储备库，健全多层次、全方位物资储备和管理体系。优化避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局，建设紧急避难疏散场所。

68.提升社会治理水平。积极推动全国市域社会治理现代化试点，深化强区放权改革，健全完善乡镇和街道社会治理“一张网”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“学东莱”活动，健全矛盾纠纷多元化解机制，建立完善公共法律服务体系，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，更好发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用。完善社会治安防控体系，建设智慧社区技防系统。持续严厉打击非法金融活动和网络违法犯罪活动。

十六、紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

全市各级党委要深入贯彻落实党中央和省委决策部署，按照市委要求，加紧规划编制和实施，统一思想、凝聚力量，团结带领广大党员干部群众奋力推进哈尔滨全面振兴全方位振兴。

69.坚持和加强党的全面领导。坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。发挥党总揽全局、协调各方作用，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。

70.深入推进全面从严治党。贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，严守党的政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任，推动主体责任和监督责任贯通联动、形成合力，把党建设得更加坚强有力。严肃党内政治生活，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，发展积极健康的党内政治文化。坚持新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，健全完善干部担当作为的激励和保护机制。树立大抓基层的鲜明导向，切实增强基层党组织政治功能和组织力。坚持抓发展必须从环境抓起、抓环境必须从作风抓起的理念，持续深化作风整顿，锲而不舍地落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止和纠治形式主义、官僚主义，建立和落实为基层减负长效机制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，推动形成正气充盈、政治清明的良好政治生态。

71.扎实推进社会主义政治建设。坚持人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用，推动人大工作更好体现实践发展和人民要求。坚持党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善现代化国防动员体系，深入开展双拥模范城创建活动，巩固军民军政团结。全面贯彻落实党的民族政策，依法保障少数民族合法权益。健全完善基层群众自治制度，丰富完善基层民主实践形式，保证人民依法参与经济社会治理，提高运用法治思维和法治方式解决问题能力，推进法治哈尔滨、法治政府、法治社会建设。

72.健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会精神和省委十二届八次全会、市委十四届九次全会部署要求，充分发挥规划建议导向作用，科学制定全市“十四五”规划纲要，建立健全“多规合一”的国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施组织保障，推动规划立法工作，加强政策协调和工作协同，完善规划实施评估、调整修订、监督考核机制，提升规划实施效能，确保“十四五”发展的各项目标任务落到实处。

新征程前途远大，新使命重任在肩。全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、锐意开拓，攻坚克难、顽强奋斗，奋力夺取全面振兴全方位振兴新胜利。