连日来，日本电力供应拉响警报。从去年12月15日到今年1月17日，日本负责协调和监督电力传输的“电力广域运营推进机关”（以下简称“广域机关”）共发出216条“SOS”指令。

据悉，由于日本天气寒冷，电力需求超出预计，再加上作为发电燃料的液化天然气（LNG）库存也在减少，日本各地电力供给持续紧张。1月8日，日本多地出现大规模停电，数万户家庭无电可用，而日本各电力公司数据显示，停电风险将进一步加大。

日本电气事业联合会会长池边和弘在1月15日的记者招待会上表示：“预计严寒天气还将继续，且火力发电燃料库存进一步下降的风险正在加大，接下来的情况仍然无法预测。”

为稳定批发电价、降低对用户的影响，日本经济产业省决定对批发电价设置“每千瓦时200日元”的上限。

停电风险剧增

“从正午到下午1点，从东京电力管辖范围向关西电力管辖范围内供应100万千瓦的电力。”近日，广域机关不断发出此类“SOS”指令，要求全国的输配电公司相互调配电力，防止因供需不平衡而引发大规模停电。

据报道，从去年12月15日到今年1月17日，广域机关密集发布216条指令，而该部门自2015年4月成立以来，截至去年6月底仅发出了47条指令，近期指令的数量是此前5年的4倍多。有关人士表示：“广域机关从未发过如此大量、连续的指令，这是一种异常现象。”

自去年年底以来，寒冷天气导致日本取暖需求不断增加，同时寒潮也导致太阳能发电受到限制，日本电力供求关系持续紧张。日本电气事业联合会（FEPC）表示，日本用于取暖的用电，自去年12月下旬以来一直在上升，多地用电高峰在1月8日达到十年一遇的水平。

当前，日本各地的“电力使用率”都处于超过95%的状况。“电力使用率”指电力需求与实际可供电量之比，如果该比例超过100%，电压将会下降，停电风险会进一步提高。

根据各电力公司的汇总，截至当地时间1月12日晚间，关西地区（以关原为界以西的地区，包括大阪府、京都府、兵库县、奈良县、歌山县、滋贺县、三重县）的“电力使用率”一度达到99%，四国（包括爱媛县、香川县、高知县、德岛县）达到98%。

多因素导致电力短缺

有分析认为，造成日本电力供需紧张的最大原因是LNG短缺。日本长期以来一直是最大的LNG进口国之一，LNG发电约占日本国内发电量的四成。

近来日本LNG紧缺是多因素导致的：中国和韩国LNG进口量增加，抢购LNG竞争加剧；受疫情影响，部分海关清关程序延迟；部分企业考虑到疫情可能会减少电力需求，因而相应减少LNG进口量以降低库存过剩风险。

缺电与核电重启缓慢也不无关系。福岛核电站事故之后，由于公众担心核电站的安全问题，日本核电站运营数量大幅减少。日本经济产业省下属的自然资源和能源署于2020年发布的一份报告显示，日本合格并且重新启动的核反应堆仅有9座，因此依靠核能发电也受到限制。

此外，电力调动障碍也是一大原因。国家发改委宏观经济研究院副研究员、中国驻日大使馆前一等秘书崔成对21世纪经济报道记者分析称，当前日本电力的一个很大问题在于南北两边电网频率并不一致，一个是60赫兹，一个是50赫兹，使得南北两边电力调动比较困难。

“日本是一个危机感很强的国家，SOS指令只是日本政府的一个预警。寒潮并不只是出现在日本一个国家，我国也受到了类似影响，去年年底南方部分省市就出现了拉闸限电现象，因此，强化事先预警，确保发电燃料的运输和供给，以及煤炭、天然气等资源和电力的调配，鼓励节约用电等，都是我国能够学习的。”崔成称。

批发电价飙升

2016年4月，日本开始实行电力零售全面自由化（即普通家庭用户可以选择供电商）。一批被称为“新电力”的企业陆续进入市场，目前全国约有700多家“新电力”企业。大部分进入市场的新电力零售公司，都是从批发市场采购电力，但近期天气寒冷、供需形势严峻，导致批发电价飙升。当批发价格上涨时，“新电力”零售企业的电价也可能随之调整，意味着用户支付的电费涨价。

据日本电力批发交易所（JEPX）统计，该交易所指标价格在1月12日达到每千瓦时154.57日元（约10元），连日创出2005年市场开启后的最高价，达到1个月前的约25倍的水平。每年，在需求增加的盛夏和隆冬，电力批发交易价格都会上涨，去年冬天的最高值是10.2日元（约0.6元），今年超过这个数字的10倍以上，JEPX的负责人表示“这是异常情况”。1月12日至15日的最高交易价格连续4天超过200日元每千瓦时（约13元）。

“日本采用的也是阶梯电价制度，但基本民生保障电量有限，用户基本都会用到二级电价，乃至三级，这点与我国有明显差异。”崔成称。

为稳定批发电价、降低对用户的影响，日本经济产业省决定对批发电价设置“每千瓦时200日元”的上限。日本经济产业省原计划于2022年4月开始实行这一制度，但针对目前的情况，决定提前于本月17日实施，以确保电力交易环境稳定。

大力发展新能源

电力供需紧张使停电风险增大，而这将会进一步损害已在疫情中受创的经济。一位新电力企业高管表示，如果当前情况持续数周，将会有新电力公司由于财务困难而面临倒闭。

日本能源供应严重依赖化石燃料，而天然气和煤炭来源主要依靠进口。国际能源署（IEA）的统计数据显示，2020年上半年，日本大部分电力由煤炭和天然气提供，煤炭和天然气发电分别占31.6％，可再生资源发电占23.1%。

崔成指出，日本不仅国内煤炭及油气资源贫乏，同时因为是岛国，没有陆地进口管道，能源主要是依靠海上运输输入。一旦日本国内的商业储备和战略储备消耗过多，就会对其能源供应带来较大风险。如果海上进口环节出现问题，就会对日本的电力供应产生影响。

“所以，继续大力发展可再生能源，恢复并扩大核电，不仅对日本实现碳中和目标至关重要，对其保障电力供应和能源安全也非常重要。”他说。

2020年12月，日本推出绿色增长战略，提出将于2050年实现“碳中和”的目标，预计2050年日本电力需求将增加30%至50%，未来将加快发展氢能、风能等清洁能源，同时有限度重启核能发电。