能源项目报批难度颇大 地方官为批文长驻北京
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 3695查看 | 2013-08-29 11:49:44
做企业的都知道，跑政府批文最难。业内调侃称，这个活儿需要铜头、铁嘴、飞毛腿。
某部委官员在内部培训上透露，地方政府有政绩压力，重点项目一把手直接挂帅，跑政府批文的地方官长期驻扎在北京。为了加快项目批复，常在部委办公室端茶、扫地、打开水。
受审批所累的不只是国有企业，民营企业也在其中。纳入2004年《政府核准的投资项目目录》的项目均需上报国务院或地方投资主管部门。但凡超过一定规模的投资项目，必须经国家发改委这道关，能源项目尤甚。
目前，以跑“路条”为标志的项目核准制，需要各种支持性文件、协议和大量前期工作。一位民营煤炭企业主说，“能源项目报批难度颇大，需要团队强力运作，否则难以成功。”
能源项目核准制体现谨慎决策、优化项目布局的初衷。但较为苛刻的审批流程，使得企业负担沉重，更影响投资的积极性。
熟悉审批流程的人士不断向笔者吐槽核准制度之恶。其一，审批前置程序多而重复，原地重建项目需再次提交土地等各项预审。如工业园内电厂项目、原地重建电厂项目实际不需选址意见、压覆矿和地质灾害评估、无需文物、土地预审等。原因是土地以出让方式取得，或者原项目已取得过上述审批，不需重复。
“但必须重新做报告，上报文件，而具备评报告编制资质的机构，多与审批机构有一定利益关联。”上述人士说。
项目审批属于行政许可的范畴，但是审批时限未执行行政许可法等规定。报到发改委的项目一两年未获正式反馈，这期间新规定出台、部门支持性文件过期，又需要重新上报。这个责任由谁来承担。有的能源项目“路条”申请甚至需要八九年，甚至更长的时间。
即便项目获得核准，由于不同部门之间的协调性差，环保、电网接入等问题也常常影响项目的运营。类似情况任何一个发电企业，都有相同的经历。
按照常规流程，重要电力建设基本程序是项目前期选点地勘等前期准备工作、预可研、可研、相关技术部门审核、电力行政主管部门审核、发改委审核、国务院审批。
以水电为例，除流域规划之外的工作，前期预可研工作少则5年，多则数十年，建设期的时间取决于行政部门审批时间。一般100万千瓦水电站建设期不会少于5年。
一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成40-50个专题报告，约30个报告需要有关部门审查。在国家层面审批部门涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门。
如此长期且繁复的审批流程，影响水电等项目的开发，于能源结构调整亦不利。
借国务院机构改革之机，能源项目取消和下放20余项审批项目，涉及非主要河流水电站投资、风电站投资、分布式燃气发电投资、燃煤背压热电投资审批等。目前，国家能源局也在清查放权的实际效果，防止变相审批、替代性审批出现。
当然，能源项目审批不是一放了之，发改委、能源局也不是撒手了之，长期被诟病的能源审批流程需要简化，低效率的工作做派需要改变，长期忽视的事后监管应该得到进一步重视，切勿只顾头不顾尾。
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