CSPPLAZA光热发电网讯：6月12日，2023中国国际光热大会暨CSPPLAZA第十届年会在浙江杭州盛大召开，国家发改委能源研究所研究员时璟丽出席会议并作《近期新能源发电政策形势及推动光热发电规模化发展政策展望》的主题报告，向与会嘉宾分享了近期可再生能源电力总的政策情况以及对未来光热发电规模化发展可能产生的影响。

图：时璟丽

近期新能源发电政策形势

“十四五”以来，我国一次能源年消费总量超过了50亿吨标煤，2022年达到54.1亿吨标煤，分析后疫情经济恢复，预计“十四五”能源消费总量将会继续增加。

时璟丽表示，如果按照2025年能源消费总量57亿吨标煤测算，达成20025年非化石能源在一次能源消费中占比20%的目标，“十四五”期间风电和光伏年均新增装机需要至少1.2亿千瓦。波动性电源规模如此之大，对整个电力系统的灵活性和调节能力提出了更高的要求。

图：非化石能源电力装机占比

图：非化石能源发电量占比

上图为可再生能源电力近期发展和贡献率。“十四五”期间风光装机增长迅速，风电和太阳能发电新增装机连续两年超过1亿千瓦，2022年达到了1.25亿千瓦的规模，规模创历史新高。

2022年底，我国的非化石能源电力装机占比达49.5%。根据今年可再生能源新增装机情况，预计今年底，太阳能发电、风电、生物质发电及水电，这四种可再生能源的累计装机将在电源装机中占比超过50%，可再生能源电源成为我国电源装机的主体。

我国正处于可再生能源电力发展的新阶段，相应地有了新目标、新挑战、新任务。时璟丽将其归纳为以下三方面：

一、2020年9月提出碳达峰碳中和目标。

二、电力市场化速度不断加快，更多的新能源可再生能源要参与电力市场。

三、自“十四五”以来，无论是陆上风电、海上风电、光伏还是光热发电，都已进入国家退出政策补贴的阶段。

促进可再生能源发电的政策

2021-2022年，是我国又一轮支持可再生能源政策的建章立制期，体现了发展和消纳并举；2022年以来政策效果显现度高；2023年风光等波动性电源新增装机将继续大幅度增加（国家能源局预期1.6亿千瓦左右，行业预期2亿千瓦左右）。

图：促进可再生能源发电政策

时璟丽表示，对比发展和消纳，“十四五”的政策体现出消纳更为政策之重。

自“十四五”以来，国家为新能源发电建立和实施了并网多元保障的机制，所有新开发风光项目都分为保障性并网和市场化并网两部分。但从政策三年执行情况来看，各个省份对于保障并网和市场化并网执行的尺度、规模、配置调峰和储能要求都存在差异。在多项政策中，光热发电作为风光光伏配置调峰和储能的五种手段之一得到了支持。

2023年4月，国家能源局综合司《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》指出，光热发电兼具调峰电源和储能双重功能，要充分发挥光热发电在新能源占比逐渐提高的新型电力系统中的作用，电网公司对配置光热发电的基地项目在并网和调度方面要给予优先支持。

可再生能源电力消纳保障机制则提出逐年的消纳约束性要求来建立多元消纳保障机制，如下图所示：

《“十四五”可再生能源发展规划》对2025年全部可再生能源和非水可再生能源的责任权重也提出了33%和18%的可再生能源电力消纳比例的要求。如下图所示：

新能源电价及相关政策

2022年发布的《关于进一步做好新增可再生能源消费不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》明确指出：所有的可再生能源，都可以获得绿证。

目前，绿证已经明确可以用于可再生能源电力消纳保障机制以及不纳入能耗双控的计量，今后绿证还可以适用碳双控还有全国碳市场的衔接以及国际碳市场，还有绿证机制的相应衔接。

图：我国绿证和绿电交易机制变化情况

绿证从2017年7月1日上线到2023年6月中旬，交易数额基本上呈现指数上升。风电、光伏绿证价格折合为4-5分/千瓦时。

图：绿证认购和交易情况

图：新能源电价及相关电价政策

2023年5月国家价格主管部门公布了第三监管周期的输配电价，将原来的输配电价分为以下三部分：

（1）上网环节线损费用：按实际购电上网电价和综合线损率计算

（2）输配电价：容量和电量电价均分电压等级

（3）系统运行费用：包括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等

目前，提供调峰和储能能力的各种技术手段中，除抽蓄外，其他能够提供调节能力和容量支撑的电源的电价政策还不够明朗。到底用辅助服务、电源侧的容量市场还是电源侧的容量电价呢？时璟丽研究认为，采用辅助服务市场或者电源侧的容量市场更为合适。

如此一来，光热发电的收益模式增多。既可以作为一个独立的电站，从中获得相应的收益，包括为电力系统支撑所提供的辅助服务或者容量支撑的收益，以及体现环境属性绿证溢价的收益。也可以作为多能互补的电站、虚拟电场的电站或联营电站。调节风电和光伏，就要满足中长期市场出力曲线要求，也对光热发电调节能力提出更高的要求。与此同时，光热收益与风光打捆则可实现平价。

时璟丽提出，我国电力市场加快推进，2022年各个交易中心组织的交易电量约占全社会电量的61%，参与电力市场是未来一个很重要的发展方向。