近十年来，随着一系列国内示范项目逐渐落地，我国光热产业发展速度不断加快，已经初步建立了完整的产业链。截至2022年底，我国并网发电光热发电示范项目共9个，总容量55万千瓦。

作为一个处于发展探索期的行业，光热发电产业的规模化商用离不开国家政策的引导和保障。

CSPPLAZA光热发电网将2023上半年我国太阳能光热发电产业的国家/地方政策进行了分析总结，便于我们了解当前太阳能光热发电行业的政策现状，把握产业的发展趋势。

据统计，2023上半年国家能源局共发布了5项文件，在光热资源丰富的内蒙古、甘肃、新疆、青海等地区也陆续发布了光热相关重要政策共计23项。以下是2023上半年文件汇总表：

国家能源局

《新型电力系统发展蓝皮书（征求意见稿）》1月6日

在“加强新能源高效开发利用体系建设”部分提到，要重点围绕沙漠戈壁荒漠地区推动大型风电、光伏基地建设，结合清洁高效煤电、新型储能、光热发电等，形成多能互补的开发建设形式，探索建立新能源基地有效供给和电力有效替代新模式。

《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》2月27日

方案中“加大油气勘探开发与新能源融合发展技术创新攻关力度”部分指出，重点推进油气产能建设项目配套的低成本太阳能光热利用、油气田储能（电和热）技术、分布式微电网和综合能源智慧管控等领域。提高风能、太阳能资源预报准确度和风电、光伏发电功率预测精度，提升风电、光伏发电适应电力系统扰动能力，支撑油气生产平稳运行。

《2023年能源行业标准计划立项指南》3月8日

指南中指出能源标准总体要求要：坚持需求导向。紧密围绕碳达峰、碳中和目标任务，充分发挥标准推动能源绿色低碳转型的技术支撑和引领性作用，突出重点领域和关键技术要求，提出能源行业标准计划。还明确了2023年能源行业标准计划立项重点方向，在“可再生能源”这一专业方向上明确了风电、光伏、光热等领域的标准计划立项重点方向。

《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》3月20号

促进光热发电规模化发展，助力加快规划建设新型能源体系，国家能源局发布《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》。通知指出，要充分认识光热发电规模化发展的重要意义；积极开展光热规模化发展研究工作；结合沙漠、戈壁、荒漠地区新能源基地建设，尽快落地一批光热发电项目；提高光热发电项目技术水平。

《2023年能源工作指导意见》4月6日

意见中提到，深入推进能源绿色低碳转型，大力发展风电太阳能发电。推动第一批以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目并网投产，建设第二批、第三批项目，积极推进光热发电规模化发展。稳妥建设海上风电基地，谋划启动建设海上光伏。大力推进分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。推动绿证核发全覆盖，做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制，科学设置各省（区、市）的消纳责任权重，全年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。

地方政府

内蒙古

巴彦淖尔市《2023年政府工作报告》1月10日

《报告》指出要推动新兴产业融合集群发展。加快建设光热储能科创园、三一零碳产业园，推动核准太阳沟抽水蓄能电站，力争获批乌兰布和沙漠大型可再生能源外送基地，新增并网装机规模300万千瓦以上，清洁能源和战略资源产业增加值增长10%以上，做大做强新材料产业集群，培育发展多晶硅，蓝宝石、石墨烯产业，推进光伏硅料、拉棒、切片、电池、组件成链。

做大做强生物医药产业集群，加大道地药材规模种植，扶持生物制药企业开发下游产品，培育形成地方特色产业。做大做强装备制造产业集群，大力发展风电光伏光热装备和农牧业机械制造，支持落地开工的装备制造企业参与新能源开发。

乌特拉中旗《2023年政府工作报告》1月13日

《报告》指出要着力打造国家重要新能源新材料示范基地。加快新能源、现代煤化工等产业融合发展步伐，推动调整能源结构。重点推动神华巴能480万吨新型煤化工项目建设，增加进口煤炭就地转化率。将“新能源+”产业作为绿色转型的重要突破口，大力发展风电、光伏等清洁能源，配套发展风光氢储、抽水蓄能电站、光热电站等储能产业，推动源网荷储全产业链发展。

重点推动三一重能50万千瓦风光氢氨一体化、中能建26万千瓦制氢制氨、中广核12万千瓦园区绿色供电、常州龙腾20万千瓦光热发电、华启新能源10万吨电池负极材料、蒙晋龙腾2万吨石墨精粉与54万吨尾矿综合利用等7个项目，为创建国家重要新能源新材料示范基地奠定坚实基础。

《关于加快建设零碳园区破解能耗制约第151002号提案的答复》2月7日

《答复》中提到乌中旗零碳园区下一步发展规划为：2025年，建设光热供蒸汽系统镜场回路1000个，熔盐储热时长10小时，熔盐电加热34万千瓦，最大供蒸汽能力480蒸吨/小时；园区开展建筑物清洁供暖改造，实现新能源电力清洁供暖面积40万平方米。

在建设新型电力系统上，建设调峰和支撑的基本电源，到2025年，本地洗煤量为2500万吨，产生矸石180万吨，建设1座2×33万千瓦煤矸石调峰电厂，同时解决煤矸石环境污染问题，建设光热60万千瓦（储能10小时）。

此外，《答复》还将“风光热储”一体化新能源项目列为重点建设内容。

《内蒙古自治区工业领域碳达峰实施方案发布》5月4日

方案提出：加大绿色能源在化工产业中的替代，提高绿电、绿氢替代比例，鼓励用风电、光电替代化工生产用电，在有条件的地区引入地热、光热等清洁热源；鼓励蒸汽消耗大户实施电气化改造；鼓励氢气消耗大户逐步用绿氢替代现有的煤制氢。

甘肃

《甘肃省电力辅助服务市场运营规则（试行）》1月5日

甘肃省成为全国首个为储能开放调峰容量市场的地区。据通知，本规则所称电力辅助服务是指为维持电力系统安全稳定运行，保证电能质量，促进清洁能源消纳，除正常电能生产、输送、使用外，由火电、水电、风电、光伏发电、光热发电、抽水蓄能、自备电厂等发电侧并网主体，电化学、抽气蓄能、压缩空气、飞轮等新型储能，传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络等能够响应电力调度指令的可调节负荷（含通过聚合商、虚拟电厂等形式聚合）提供的服务。

《甘肃省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》3月24日

《意见》指出要支持构建清洁低碳安全高效能源体系。落实推动风能、太阳能、光热就近开发利用的支持政策，合理利用生物质能，加快新能源替代化石能源。积极争取可再生能源、清洁能源政策支持。引导谋划布局调峰电源、外送通道、电能存储等项目。支持有条件的市县先行先试，结合实际发展新型储能、抽水蓄能等，构建以新能源为主体的新型电力系统，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。

《甘肃省碳达峰实施方案》5月11日

《方案》提出：探索光热发电新模式，加大光热发电技术攻关，谋划实施“光热+风光电”一体化项目。科学推进生物质能利用，在生物质资源富集地区，积极推进生物天然气产业发展和生物质发电项目建设。深入推动地热能开发利用，加快推进兰州、天水、定西、张掖、陇南等地区中深层地热能和浅层地热能资源勘查开发利用。到2030年，力争全省新能源装机容量突破1.3亿千瓦。

新疆

《绿色发展引领新疆高载能传统产业转型升级》2月6日

文章中指出新疆将着力推进新能源产业发展壮大。推进国家级可再生能源示范区建设，加大新能源装机，积极发展风电、光热、光伏发电、氢能、生物质能等绿色能源。推进风光消纳规模制氢。加快推进可再生能源制氢项目建设，鼓励大型能源企业布局风光氢储一体化示范项目

阜康市《关于加快光伏产业全产业链高质量发展的实施意见》2月7日

《意见》中明确提出要强化项目建设管理。光伏项目不超过6个月，光热项目不超过24个月，电化学储能项目不超过3个月。对不履行承诺、逾期未开工、建设进度严重滞后的企业，对该企业及隶属集团的相关企业3年内不再受理新的市场化并网项目申报，并视情况报请有关部门对企业相关惩戒情况在信用中国（新疆）网站公示。

青海

《青海省项目谋划攻坚专项行动方案》2月17日

《方案》将打造国家级清洁能源产业基地列为重点任务。以海西、海南千万千瓦级清洁能源基地为依托，积极推进光伏发电和风电基地化规模化开发，谋划一批光伏、风电、光热、水电、“荷储网源一体化”“多能互补一体化”等项目，加快清洁能源规模化高质量发展。

《青海省能源局关于推动“十四五”光热发电项目规模化发展的通知》7月10日

通知提出，将开展竞争配置。结合“十四五”电力需求，以光热配比、镜储配置、调峰调频、技术性能、光热业绩(含建设履约情况)等为主要条件，竞争性配置光热一体化项目(指光热与光伏、风电等新能源的一体化项目)。原则上参与竞争配置项目新能源与光热比例最高为6∶1(科学安排新能源建设时序)，鼓励每10万千瓦电站的镜场面积不少于80万平方米。同时，将加大电价支持，光热一体化项目可作为整体统一办理核准(备案)手续。

山西

《山西省碳达峰实施方案》1月5日

在有序推进地热、甲醇等其他可再生能源发展方面将推进繁峙、代县、广灵等光热取暖试点；在加快优化建筑用能结构方面将优化供热方式，推动城市、企业低品位余热综合利用，加大可再生能源应用，持续推进太阳能光热光电一体化应用。

《山西省科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022-2030年）》6月19日

山西省将在九大重点领域开展科技创新行动。其中，方案第二条强调要大力发展光伏光热关键核心技术，开发新一代异质结、PERC、TOPCon等高效硅基光伏电池、钙钛矿/晶硅叠层电池、大面积柔性钙钛矿电池、低成本高效率柔性聚合物电池、高效低成本集热、大规模储热、相变储热、多能互补供暖等技术与装备，加快高效光伏技术、新型光热发电与储能技术、太阳能电站智能运维技术等新技术转化。

河南

《河南省碳达峰实施方案》2月6日

《方案》提出，要发挥公共机构示范引领作用。对标碳达峰、碳中和目标，加强公共机构碳排放核算，开展绿色低碳试点，宣传节能降碳成效经验。组织公共机构实施绿色化改造，提高建筑和用能设备能效水平。优化公共机构能源消费结构，大力推进太阳能光伏、光热项目建设。

《河南省工业领域碳达峰实施方案》3月26日

《方案》提出：要加快工业绿色微电网建设。增强“源、网、荷、储”协调互动，引导企业园区大力发展分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，发挥微电网就地消纳可再生能源、集成优化综合能源供需优势。积极拓展风电、光伏、水电、光热、储能、充电桩等在工业企业的应用场景，推动新型储能规模化应用，支持企业实施“分布式清洁能源+储能”项目。

广东

《广东省碳达峰实施方案》2月7日

《方案》提出要优化建筑用能结构。大力推进可再生能源建筑应用，积极推广应用太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技术，鼓励光伏建筑一体化建设。

积极扩大省外清洁电力送粤规模。持续提升西电东送能力，加快建设藏东南至粤港澳大湾区±800千伏直流等省外输电通道，积极推动后续的西北、西南等地区清洁能源开发及送粤，新增跨省跨区通道原则上以可再生能源为主。充分发挥市场配置资源作用，持续推进西电东送计划放开，推动西电与广东电力市场有效衔接，促进清洁能源消纳。到2030年，西电东送通道最大送电能力达到5500万千瓦。

《2023年公共机构节能降碳工作安排》5月11日

广东省能源局发布关于2023年公共机构节能降碳工作安排的通知，通知指出，鼓励市场化方式推动分布式光伏、光热项目建设，更大力度推动公共机构开展节能降碳改造。

西藏

《关于促进西藏自治区光伏产业高质量发展的意见》1月16日

《意见》指出要积极推进市场化并网项目。其中市场化并网项目指超出保障性并网范围以外仍有意愿并网的光伏项目，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括建设配套新增的抽水蓄能、储热型光热电站、新型储能、可调节负荷等。

市场化并网项目应符合国家和自治区能源发展规划或自治区重大项目年度建设目标任务，满足并网消纳条件。鼓励源网荷储一体化、多能互补和外送清洁能源基地项目，通过培育增量负荷、规模化外送消纳，支持全额自发自用的市场化并网项目。

此外，在意见附件《西藏自治区光伏发电项目竞争性配置评分细则》中，“储能配置方案”单独列出并获得了10分权限，并进一步明确要求：新建储能容量按光伏备案容量的20%，储能时长4小时配置的，得5分；在此基础上储能时长每增加1小时，增加1分，直至满分（10分）。

四川

《四川省能源领域碳达峰实施方案》1月11日

方案提出，加快大规模新型储能技术攻关。加强大容量电化学、压缩气体等新型储能技术攻关、示范和产业化应用，研发熔盐储能供热和发电、高温相变材料储热、飞轮储能等关键技术。开展百兆瓦级高原光储电站智能运维技术与应用示范。拓展新能源消纳场景。推广综合能源服务、用户侧储能、电动汽车智能充电，探索新能源汽车与电网（V2G）能量互动等新模式。

江西

《江西省未来产业发展中长期规划》1月18日

在未来新能源方面，以推动新型储能高质量、规模化发展为方向。

以上饶、宜春为重点，推动源、网、荷、储各环节的新型技术应用和运行模式创新，鼓励发电侧储能等新型能源利用方式，探索“新能源+储能”发展模式；加快建设培育稳定的、与分布式新能源应用及区域智能微电网建设融合的新能源领域储能市场为重点。此外，《通知》明确指出新型储能发展路径为：

1、突破一批核心技术。突破高能量比、高可靠性的动力锂离子电池、固态电池技术、快充技术；太阳能光热高效利用高温储热技术等领域关键技术等。

2、开展新型储能多元化应用。优化整合本地电源侧、电网侧、用户侧资源，合理配置各类储能，探索不同技术路径和发展模式；推动新型储能与智慧城市、乡村振兴、智慧交通等领域的跨界融合。

3、拓展新型储能商业模式。支持各类主体开展共享储能、云储能等创新商业模式的应用示范；鼓励不间断电源、电动汽车、充换电设施等用户侧分散式储能设施的聚合利用。

云南

《德宏州“十四五”节能减排综合工作实施方案》2月3日

《通知》中提到在公共机构能效提升工程上，要推动公共机构开展低碳引领、绿色化改造、可再生能源替代、节水护水、生活垃圾分类、反食品浪费、绿色办公、绿色生活方式等绿色低碳转型行动。积极倡导公共机构终端用能电气化，提高办公、生活用能清洁化水平。鼓励有条件的公共机构大力推广太阳能光伏光热项目。

江苏

《加快推动我省新型储能项目高质量发展的若干措施》7月19日

江苏省发展改革委正式对外印发《加快推动我省新型储能项目高质量发展的若干措施》，措施“支持发展电源侧储能”部分明确指出要支持燃煤电厂内部配建电化学储能、熔盐储能等设施，与燃煤机组联合调频调峰，提升综合效率。

浙江

杭州市《关于加快推进绿色能源产业高质量发展的实施意见》7月26日

意见在“发展绿色能源装备制造业”部分指出，一是要推进高功率锂离子电池、钠离子电池、液流电池、熔盐储能、压缩空气储能、氢储能等新型储能技术攻关及产业化发展；二是在光热发电领域，突破太阳能聚光发电系统、蓄热系统关键设备及专用高效膨胀动力装置，加快发展分布式太阳能冷热电联供发电系统。