2013年8月，包括中电投、中广核、特变电工、晶科、英 利、天合光能在内的多家一线光伏企业和相关研究所、认证 单位、研究机构在青海西宁共同去探讨如何促进产业的健康 发展。一方面中国光伏行业规模不断扩大，一方面组件质量和 电站质量并不乐观，这两者如何能平衡发展成为行业能否健康的保证。

产业规模扩大的挑战

　　虽然欧盟的反倾销已经落定，但中国光伏产业的庞大规 模仍然需要进一步升级。此次杜邦公司与南方周末共同组织 的中国电站高效可靠运营与光伏材料技术研讨会以及中国绿 色产业促进计划中，光伏产业的健康发展成为讨论的重点。 宏观上行业的健康发展和微观上企业的规模发展已经 在产生冲突，财政部清洁发展基金管理中心副主任焦小平 阐释了在财政上如何支持光伏产业，“光伏产业在十年内从 起步到壮大再走向过剩，政府起了很大不利作用，没有用 市场经济对待。政府的政策无非是税收、补贴、贴息以及 一些政府采购等，但要确定政府行为和市场的边界。在中国光伏行业面前，政府应该要反思该怎样支持一个产业， 以什么样的心态和方法支持。”

　　联合国工业发展组织中国投资促进处主任罗响对政府 涉及新能源的管理方式也提出了意见，“此前各种政策比较混乱，政府多个部门都在涉足新能源的政策制订，我数了一下一共有18个部门，财政部、科技部、住建部、发 改委、能源局、科技部、商务部等等，这些政策都是碎片化的，没办法系统起来。虽然补贴额度很大，但补贴错位了，要对终端环节进行补贴而不是生产环节，越补贴越生 产，就会造成产能过剩。”而产能过剩的事实已经存在，接下来政府的政策只能 转向产业结构调整。原民生证券电力设备新能源首席分析师、现就职于平安资产管理公司的王海生对终端应用市场进行了分析。下游市场是产业调整的推动力，“20年的补贴电价下发后，能真正意义上启动光伏电站投资金融化的平台。”王海生对比了大型地面电站与分布式项目对光伏市场结构的影响，“大型电站比较适合央企和大型电力集团去做，而分布式项目中民营资本将占有非常大的比重。在分布式中，金融投资和证券化的需求是比较明显的。” 目前涉足光伏发电行业的企业中，电力企业