近日，宿迁市人民政府印发《宿迁市碳达峰实施方案》。方案指出，大力发展可再生能源。有序落实“双碳”目标，推进可再生和清洁能源发展，促进煤炭和新能源优化组合，提高清洁能源消费占比。积极支持新型储能发展，建立储能项目激励机制，扩大储能建设规模，推动可再生能源消纳能力提升和安全高效利用。创新多能互补开发模式，积极创新发展光热、氢能等多能互补开发模式，鼓励能源微电网、供电侧储能等项目布局，促进多种类型能流网络互联互通和多种能源形态协同转化。

文件全文如下：

宿迁市政府关于印发宿迁市碳达峰实施方案的通知

宿政发〔2024〕39号

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会，市各有关部门和单位：

现将《宿迁市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府

2024年4月8日

（此件公开发布）

宿迁市碳达峰实施方案

为深入贯彻国家和省碳达峰、碳中和重大战略决策和工作部署，落实各级碳达峰、碳中和相关意见和碳达峰行动方案，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动美丽宿迁建设，切实做好全市碳达峰相关工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，按照“强富美高”新江苏、新宿迁总体建设要求，以经济高质量发展为主线，以构建绿色低碳能源体系为核心，以高能耗行业低碳转型为关键，以强化绿色低碳技术供给为支撑，以培育壮大绿色低碳产业动能为方向，围绕工业、能源、交通、建筑等重点领域，部署碳达峰行动，推动地区绿色低碳发展水平迈上新台阶，奋力谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章，确保如期实现碳达峰。

（二）基本原则

——系统谋划，有序推进。按全市统一部署，以双碳目标为引领，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快优化产业结构与能源结构，统筹推进重点领域双碳工作。

——转型升级，创新驱动。建立以绿色低碳为特征的产业结构、生产方式和消费模式，促进经济增长方式的转变。加快推进技术、制度和管理创新，着力推动低碳技术研发、示范和推广应用，为实现双碳目标提供科技支撑。

——双轮驱动，两手发力。加强规划引导、政策激励和组织协调，建立更加开放的工作体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化落实投资、价格、财税、金融等经济政策，加快形成适应碳达峰碳中和的市场机制。

——重点突破，全民参与。锚定重点区域、重点行业、重点企业，深化重点领域节能降碳。调动社会各方积极性，积极发挥社会组织、科研院所、企业和公众的作用，形成全社会共同参与、合力推动实现双碳目标的良好氛围。

二、主要目标

到2025年，全市绿色低碳发展体系和生活体系更加完善，全面节约战略扎实推进，重点行业能源利用效率大幅提升，能耗双控向碳排放总量和强度双控转变的机制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制；力争单位地区生产总值能耗较2020年降低12.5%、单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达目标任务、非化石能源占一次能源消费比重增至20%；全市生态保护和修复、环境治理体系逐步健全，生态环境质量明显提升，“江苏生态大公园”特色更加鲜明，为实现碳达峰奠定坚实基础。

到2030年，全市经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，清洁低碳安全高效能源体系初步建立，“强富美高”新宿迁建设继续深入。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度降低35.8%；非化石能源占一次能源消费比重达到省定目标要求，为2030年二氧化碳排放量达到峰值、2060年实现碳中和提供强有力的支撑。

三、重点任务

把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，立足全市实际，深入开展能源低碳转型行动、产业绿色升级行动、绿色城乡建设行动、交通体系优化行动、碳汇能力提升行动、循环经济减排行动、科技创新降碳行动、绿色低碳全民行动、试点示范创建行动等碳达峰九大专项行动。

（一）能源低碳转型行动

1.大力发展可再生能源。有序落实“双碳”目标，推进可再生和清洁能源发展，促进煤炭和新能源优化组合，提高清洁能源消费占比。积极支持新型储能发展，建立储能项目激励机制，扩大储能建设规模，推动可再生能源消纳能力提升和安全高效利用；大力推动太阳能开发利用，统筹开展全市光伏发电专项规划，构建光伏发电项目库，并根据项目落地及电网消纳能力，推进光伏发电项目开发，同步开展电网规划修编，坚持集中式与分布式光伏并举，因地制宜，推动光伏发电就近开发利用，稳妥推进宿城区等区域开展整县（区）屋顶分布式光伏开发试点工作；拓展“光伏+”利用，推进风光互补、渔光互补以及农光互补等形态复合电站，积极探索分布式光伏与储能、微电网等创新融合发展模式。到2025年，全市光伏发电装机规模达到580万千瓦以上。加强资源综合利用，加快推进玻璃、化纤、建材等行业余热、余压、余气资源利用，鼓励一般工业固废、餐厨垃圾、固体污泥等废弃资源综合利用，支持具备条件的相关企业建设资源综合利用发电项目及沼气发电项目；创新多能互补开发模式，积极创新发展光热、氢能等多能互补开发模式，鼓励能源微电网、供电侧储能等项目布局，促进多种类型能流网络互联互通和多种能源形态协同转化。充分发挥宿迁市农业生产规模较大的优势，因地制宜发展生物质供热、生物天然气、农村沼气，扩大城市垃圾发电规模。到2025年，全市生物质发电装机规模达到13.8万千瓦，垃圾发电装机规模达到9.6万千瓦。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市科技局、市机关事务管理局、市交通运输局、市供电公司等部门和单位以及各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会按职责分工负责。以下工作均需各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区管委会负责落实，不再列出）

2.严控化石能源消费。以完成省下达控煤目标为导向，持续完善控煤举措，持续淘汰煤电落后产能，深化燃煤电厂节能减排升级改造，严格控制新建燃煤发电项目，新建机组能效水平达到国际先进水平；推广新型的碳循环利用等煤炭高效利用技术，推动大型高效燃煤热电机组实施供热改造，完善集中供热体系，大力推进主城供热片区主热源点项目建设，加快完善供热管网，进一步提升市区集中供热能力。有序提升天然气保供能力，大力推进青宁线输气管道与市区供气管线对接工程建设，积极推进储气项目和应急调峰设施建设，加强天然气应急能力建设。稳步加大天然气供给范围，优化拓展天然气应用领域，统筹推进天然气城乡应用。加密乡镇天然气管网布局，加快距离城区主管网偏远的乡镇燃气管网建设步伐，涉及农房改善项目燃气配套建设，应与农房主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用；鼓励增加可再生能源消费，进一步优化完善电网，大力提升新能源消纳能力。推动用电企业主动响应电力系统需求，积极消纳清洁能源，在电力大用户直接交易合同中提高可再生能源电量比例。到2025年，力争单位地区生产总值能耗较2020年降低12.5%，非化石能源占一次能源比重达到20%，到2030年，单位地区生产总值碳排放强度持续下降，能源结构得到显著优化。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市供电公司等部门和单位按职责分工负责）

（二）产业绿色升级行动

1.聚焦产业主导实现能级跃升。严格落实重大项目高质量引建工作规程和土地提质增效意见，聚焦主导产业和重点产业链，围绕“6+3+X”制造业产业体系，奋力打造长三角先进制造业基地。机电装备产业方面，依托沭阳县、泗洪县、宿迁经开区等重点地区，聚力发展新型电池、装备制造、汽车及零部件、智能家电、激光装备等细分产业，到2025年，力争建成全国一流的机电装备产业发展示范区。绿色食品产业方面，依托市洋河新区、宿迁经开区等重点地区，聚力发展酿造（酒）、食品加工、畜禽和水产品精深加工等细分产业，进一步提升宿迁“中国酒都”的影响力，建成全国一流的绿色食品产业集群。高端纺织产业方面，依托沭阳县、泗阳县等重点地区，重点发展化学纤维和纺织服装等细分产业，全力抓好桐昆差别化纤维、恒力功能性纤维、中材高性能纤维等重大产业项目建设。力争建成特色产品品牌优势显著、产业链条完整的国家级高端纺织产业发展示范区，打响宿迁中国“新兴纺都”地标品牌。光伏新能源产业方面，重点依托宿迁经开区、泗洪县、苏宿园区等重点地区，聚焦能源转型需求，大力发展光伏原材料、电池组件、配套部件，强化企业协同，积极拓展光伏发电设备在交通、通讯等领域的应用，推动阿特斯光伏电池、龙恒新能源四期项目建设。绿色家居产业方面，依托沭阳县、泗阳县和宿城区等重点地区，重点发展高端家居和绿色建材等细分产业，力争建成长三角地区一流的高端绿色家居产业发展示范区。新材料产业方面，依托市湖滨新区、宿豫区等重点地区，重点发展膜材料、有机新材料、功能玻璃材料、金属材料等细分产业，力争建成长三角地区重要的新材料产业发展集聚区。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局等部门按职责分工负责）

专栏主导产业链提级行动

（1）机电装备产业。动力电池领域，围绕新能源汽车、电动自行车、工程机械、特种车辆等发展需求，积极招引培育动力电池正负极、隔膜、电解质、电池管理系统（BMS）等方面的产学研项目，推动构建动力锂电池产业链；积极探索发展氢燃料电池，大力招引支持电堆、膜电极、质子交换膜、碳纸、催化剂、双极板、氢气循环系统、空气压缩机等关键核心技术的产学研项目。储能电池领域，重点开发高稳定性、高能效、绿色化、智能化的新一代铅蓄电池产品；紧跟微电网储能、多能互补微网系统等新型节能系统的发展趋势，积极研发基于锂、镍、钴、石墨等新型原材料的储能电池，以及配套的智能化储能管理系统，大力支持储能电池产品在汽车、航空航天、海工船舶、军工等领域的应用。前沿电池材料领域，重点招引培育全固态电解质、三元正极、高容量硅碳负极、高电压高容量富锂材料、高电压耐受电解液、耐高温隔膜等新材料的研发和产业化项目。

（2）光伏新能源产业。光伏原材料领域，重点突破硅烷流化床法制备等单晶硅生产技术、直拉法单晶硅生产工艺，进一步强化硅棒、硅碇、硅片等产品的工艺及技术优势；进一步强化光伏玻璃产品技术优势，不断提高产品透光率、导电性能、耐腐蚀性、使用寿命等关键性能；大力招引培育焊带、背板、银浆等领域的研发和产业化项目，提升光伏产业原材料配套能力。光伏电池组件领域，重点突破黑硅、全背电极、高效背钝化、发射极钝化和全背面扩散、隧穿氧化层钝化接触、异质结、金属穿孔卷绕、双面电池、新型薄膜电池等高效电池生产技术，强化电池片生产实力；重点突破多主栅、半片电池片、超薄玻璃双玻、叠瓦、分布式光伏建筑一体化等组件生产技术，进一步提升组件生产水平。配套部件领域，围绕光伏设备产品配套需求，重点招引培育高效率、长寿命、高可靠性的光伏逆变器，以及具有汇流、防雷、监控、警报、数据采集、无线数据传输等多种优点的第三代汇流箱研发和产业化项目。

2.培育产业先导构建优势集群。积极推动延链补链、集聚集群，着力构建先导产业新型培育体系，抢占未来市场制高点，培育形成具有产业核心竞争力和区域特色的可持续发展产业生态。新一代信息技术产业方面，依托沭阳县、泗洪县、宿豫区等地区，重点聚焦集成电路、电子元器件产业，将我市打造成为长三角地区新兴的新一代信息技术产业基地。生物医药产业方面，围绕国家对生物经济、生物安全的战略部署，重点依托沭阳县、泗阳县、宿城区等地区，通过兼并重组、项目招引等方式，优先发展生物原料药，培育发展生物保健品、生物制造，全力打造省内知名的生物医药产业基地。数字经济产业方面，重点依托宿豫区，以京东集团为核心，推动数字经济与实体经济深度融合，打造以电子商务平台为引领，集合客服增值中心、工业物联网、智慧物流、互联网金融等资源，赋能品牌共同体的数字经济产业生态。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市商务局等部门按职责分工负责）

专栏先导产业链构建行动

（1）集成电路。积极做大集成电路制造环节，着力做强封装测试环节，争取突破设计环节，逐步构建设计、制造和封装测试协同发展格局，力争打造成为新兴的集成电路产业基地。其中，制造环节，大力发展半导体分立器件、高亮度发光芯片等特色产品，积极引进12英寸16、14、12nm制程工艺生产线。封装测试环节，推动高密度SiP封测、FCBGA封测和内存芯片封测等技术的研发及产业化，重点突破快速封装、开腔封装、陶瓷封装、透明封装等特种封装技术，以及MEMS工艺、射频电路加工等特色工艺。设计环节，大力招引培育智能存储芯片、智能传感芯片、汽车电子芯片、工业互联网产品芯片、网络通信芯片和智慧家庭产品芯片的研发设计企业。

（2）电子元器件。大力招引培育龙头骨干企业，不断提升产业层次和协同创新能力，力争建成产业链条完整、技术创新能力强、集群集聚发展优势突出的电子元器件产业先进基地。其中，新型电子元器件领域，大力攻关集成电路封测、超级电容器等方面的关键技术，以及与5G基站、智能网联汽车、智能终端相配套的电感器产品。电子部件总成领域，进一步强化声光学部件、外壳及结构件的技术优势、设计和工艺水平，拓展开发高档耳机、蓝牙耳机等新产品，大力招引培育高端摄像头、新型电子元器件、高端电子显示屏的产学研项目。

（3）化学药领域。加快推进现有企业从生产低端医药中间体转向精细型高端原料药及其制剂产品，围绕心血管类、抗感染类、抗肿瘤类以及麻醉剂等细分方向，聚力推动化学药首仿药、化学药改良型新药及化学药创新药的研发和产业化。

（4）生物药领域。聚力靶点选择、抗体发现与优化、细胞株构建、细胞免疫治疗、多功能抗体工程平台等关键技术，大力发展疫苗、抗毒素及抗血清、血液制品、细胞因子、生长因子、酶、体内及体外诊断产品，以及毒素、抗原、变态反应原、单克隆抗体、抗原抗体复合物、免疫调节剂及微生态制剂等生物活性制剂。

（5）新型医疗器械领域。进一步提高医用卫生材料及辅料、医用高分子材料及制品基础、外科手术器械等特色产品的技术优势和品牌影响力，探索发展医学影像、医用机器人、智能家用医疗器械等高端新产品，鼓励本地产品在市内医疗、养生、养老、休闲等产业的应用推广。

（6）生物保健品领域。重点突破从酒糟、芳香植物、水果蔬菜高效萃取提炼有用物质的相关关键技术，大力发展免疫调节类维生素、膳食营养补充剂、功能性饮品等特色产品。

（7）生物制造领域。聚力突破生物制品工艺及生产技术瓶颈，重点发展聚乳酸、聚有机酸复合材料、氨基酸、胶原蛋白、生物多肽等生物基材料及生物助剂。

3.严格“两高”项目动态管理。全面梳理排查在建“两高”项目，对能效水平不能达到国内领先、国际先进水平的项目，按照有关规定停工整改，推动节能提效。建立清单管理制度，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控，建立遏制“两高”项目盲目发展的长效机制。科学稳妥推进拟建项目，严格高耗能高排放项目准入，强化固定资产投资项目节能审查，探索能耗双控向碳排放双控转变，从源头推进节能降碳。严格落实能耗减量替代政策，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术、提高能效水平。深入挖潜存量项目，以行业能效标杆水平作为企业开展节能降碳技术改造的目标方向，坚决淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，增强减污降碳协同处置，推动减污降碳协同增效。推广节能降碳技术、清洁生产装备，加强绿色低碳技术应用示范。（市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市生态环境局、市科技局等部门按职责分工负责）

4.做优做强生产性服务业。大力发展现代物流、电子商务、现代金融、科技服务四大产业，不断推动生产性服务业扩容增量、提质增效。物流体系方面，大力发展公铁水多式联运，支持搭建第三方、第四方物流平台，鼓励快递业与物流业协同发展，打造智慧物流、绿色物流，构建高效物流体系，积极创建国家级、省级示范物流园区。加快推进运河宿迁港三期工程以及二类水路口岸创建，将运河宿迁港建设成宿迁连江通海的“出海口”，全面形成“公铁水”联运优势以及完善的集输运网络。推动物流企业与制造企业深度合作，引导产业物流与制造业基地协同发展，构建高效畅通的现代供应链和绿色供应链。构建完善智能化城市配送体系，打造集交易、仓储、配送、中转、信息等功能于一体的物联网智慧物流集散中心。到2025年，现代物流业增加值达到300亿元，全社会物流总费用占GDP比重下降到14%左右。电子商务方面，擦亮“电商名城”品牌，发挥我市国家电子商务示范基地的能级作用，推动电商经济与实体经济深度融合，积极引导机电装备、高端纺织、绿色食品等行业大中型企业应用电子商务。推动电子商务城乡一体化发展，形成集网上交易、供应链管理和社会服务为一体的农村电子商务新平台。深化中国（宿迁）跨境电商综合试验区建设，以省市级跨境电子商务产业园为主要载体高水平建设“买全球、卖全球”的重要平台，打造跨境电商贸易产业集聚高地。到2025年，电子商务交易额达到3000亿元。现代金融业方面，积极发展创业投资和股权基金，助推全市创新创业、实体发展，加快产业转型升级。强化银企对接，着力拓宽企业融资渠道，提高普惠金融占比，加快政府性融资担保体系建设，稳步扩大制造业贷款投放，鼓励发展绿色金融，积极参与全国碳市场业务。到2025年，现代金融业增加值达到300亿元，年均增长7%左右。科技服务业方面，加快建设宿迁（上海）协同创新基地，构建技术、人才、项目招引新途径。瞄准千百亿级产业发展瓶颈制约，加快突破关键技术，完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”成果孵化链条，拓宽科技成果转化通道。完善科技服务产业链，着力培育壮大研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融、知识产权、科技咨询、检验检测认证等专业机构，构建全价值链科技服务体系。到2025年，规模以上科技服务业机构达到300家，科技服务业收入达到1000亿元。信息服务业方面，大力推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用，积极开展医疗、养老、教育、交通等领域民生服务类应用软件和信息技术服务的研发及示范应用。重点推进面向工业企业的软件、互联网和信息服务业创新发展，推广人工智能、AR/VR、工业机器人等前沿产业的高端软件应用。以中国宿迁电子商务产业园区、市软件和服务外包产业园（保险小镇）、沭阳软件产业园为载体，培育本地化软件服务供应商，同时吸引国内知名软件开发企业落户宿迁。到2025年，全市软件与信息技术服务业收入达到550亿元。推进生产性服务业增加值占全市服务业增加值比重逐年提高，到2025年提高到50%左右。（市工业和信息化局、市发展改革委牵头，市商务局、市科技局、市交通运输局、市统计局、人民银行宿迁市分行等部门和单位按职责分工负责）

5.智改数转赋能产业。开展“智改数转”行动，启动智能化改造和数字化转型三年行动计划，鼓励龙头企业开展集成应用创新，加快建设工业互联网平台、工业互联网标杆工厂，积极创建省工业互联网发展示范企业，争创省级“互联网+先进制造业”特色基地。推动工业设备和业务系统上云上平台，加快智能制造装备更新，积极推广成套智能化生产线，统筹推进“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，积极创建智能工厂和示范智能车间。围绕机电装备、绿色食品、绿色家居等主导产业，推动信息服务在个性化定制、网络协同制造、产品全生命周期管理、数字化车间、绿色制造等环节的应用推广，打造制造业新型研发设计模式、生产制造方式和服务管理模式。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市商务局、市科技局、市统计局等部门按职责分工负责）

6.推进农业绿色发展。加快转变农业发展方式，紧扣物质投入减量化、生产过程清洁化、废物利用资源化等重点环节，推进农业绿色发展。积极创建国家农业绿色发展先行区、农业现代化示范区。稳步推进高标准农田、标准化菜地建设，大力推广现代农业生态循环发展模式。推广减量高效施肥技术，鼓励使用有机肥、生物肥料和种植绿肥。加强秸秆综合利用，推进秸秆科学还田，鼓励秸秆离田产业化利用。加强畜禽粪污处理设施建设，加大畜禽粪污资源化利用力度，推动畜禽粪污肥料化、能源化利用。推进池塘标准化改造，发展净水渔业，示范推广精准饲喂技术、低能耗智能调控技术、水产养殖尾水净化处理技术和循环水养殖技术，减少渔业养殖污染。建立耕地质量监测评价体系、农业用水总量控制和定额管理、农业生物资源保护与利用体系。（市农业农村局牵头，市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市科技局等部门按职责分工负责）