第十五届高交会中国高新技术论坛——中国新能源发展峰会于11月17日下午在深圳会展中心五楼勒杜鹃厅隆重召开。国家能源委员会专家咨询委员会主任，国家发改委原副主任张国宝先生发表演讲时表示，在今后的某一个时间点会使新能源成为能源供应和消费的主力能源。而民营企业在这个领域当中非常活跃，扮演了很重要的角色。

　　他还表示，新能源不像其他领域，这个大家都在一个起跑线上进行竞争。但是也有一些困难，主要体现在风力发电的制造商，因为这几年制造能力大大加强，竞争非常激烈。现在大体上1千瓦风力发电的成本不到4千块钱，竞争导致了风力发电制造商的利润下降。从另外一方面来讲，促使了中国风电制造企业大量的走向国际市场。这就是国内这几年在新能源领域当中的一个成绩单。

　　以下是文字实录：

　　尊敬的李干明秘书长，尊敬的各位来宾。非常荣幸能够参加深圳的高交会，并且能参加今天以新能源为主题的论坛。我过去在国家发改委担任副主任的时候也分管过高技术司，在那个时候国家发改委也参加过高深圳的高交会。后来我就转到国家能源局，主要的精力放在能源发展上。这些年世界围绕着气候变暖问题，对于新能源的发展给予了更多的关注。无论是美国、欧盟、日本还是新兴的发展中国家，都积极制定了新能源发展计划。有的说2020年，有的说2030年，有的说2050年，总之在今后的某一个时间点会使新能源成为能源供应和消费的主力能源。

　　特别是在2011年的福岛核事故以后，更多的国家把目光投向新能源，或者说可再生能源的发展。我们国家近年来新能源发展也非常迅速，并且取得了令世人瞩目的成绩。在2004年，中国的风能发电仅仅占中国的15.6%，但是现在已经占全世界的27%。去年风力发电在全国4.85万亿千瓦时发电量中占到2%，已经超过了核电的发电量，去年我们国家核电发电量为980亿千瓦时。也就是说不到10年的时间，原来名不见经传的小产业已经发展成为发电量高于发展了40年的核发电产业的新兴产业。

　　去年我们国家加入新能源的机构，正是因为中国新能源的快速发展，也引起了世界的瞩目。奥巴马在第二任担任总统的时候，没有说中国什么坏话，就只是说中国的新能源发展太快了，美国不能落后。可见世界各国对世界新能源的发展都给予了关注。特别是近年来越来越严重的雾霾，也引起了我们国人乃至世界的关注，世界都在围观中国的雾霾天气。大家都已经从新闻当中看到了，在北京雾霾出现的次数越来越频繁。即便是深圳，深圳一再说我们这里好的很，确实我到了深圳以后感觉到阳光明媚，但是今天也仍有雾霾，尽管比北京好的多。雾霾问题的发生是不争的事实。中央也已经作出了重要决定，围绕北京市雾霾多发的问题，在整个区当中如何增加新能源的使用量，所有这些都跟我们今天论坛的主题有着密切的关系。

　　近期一个最大的新闻，就是我们三中全会闭幕。而三中全会当中有一个提法可能是大家最为关注的——“使市场成为资源配置的决定性作用”。结合我本人在这个领域当中工作的一些体会，来谈谈对这句话的理解。刚才我讲到2004年的时候以风能为代表的新能源在我们国家仅仅是一个非常弱小的产业，只在全世界占1.66。而且那个时候我们所使用的风力发电机几乎全部是进口的，我接受这项工作的时候，风力发电最低电价是每度8毛钱，贵的要2块5。我曾经向同事说，如果还是这个价格的话，风电只能是一个花瓶，只是告诉大家风是可以发电的，但是它不能成为被市场接受，有竞争力的能源。

　　当时我提到三个政策作答，第一个就是引入竞争，通过竞争发现价值。第二个是要做大，摊薄成本。通过竞争来发现市场价值就受到了很大的阻力，首先在发改委内部意见也不一致。大家习惯的是政府来审批价格，我要引入竞争，通过竞争来发现价值。首先和以往的定价机制就有矛盾，习惯做法使得大家不太愿意接受这个办法。因此，也包括一些媒体和业内人士首先对我这个政策提出了很多批评意见。他们说你这样做的结果一定是把民营企业挤出去，因为国有企业可以不计成本的降低价格来参与竞争。民营企业不能像国有企业一样做买卖，所以就只留下不怕亏损的国有企业。当时我还是坚持要搞招标，就是政府拿出一定的资源，在某一个地方可以装10万千瓦的风能电，谁来干就要靠招标。尽管有不同意见，因为我当时的地位，他们还多少得听一点我的，所以就坚持做下来了。

　　还有一个批评意见，就是认为通过竞争以后，企业一定是无钱可赚，大家都压低价格，因此就会伤害新能源风力发电投资者的兴趣，就不会有人来投这个新能源，最后的结果一定是没人投了。我就想，通过实践来看一看，到底这样做是对还是错。一直到我卸任的时候，风电从当时最低8毛降到了5—6毛之间。在确定价格的同时，仍然有人认为这样做不妥，还是希望用政府定价的办法。但是他们也看到了竞争发生的变化，所以就提出了一个意见，就是按全国四大分区来决定价格。比如说内蒙古风力比较大，就把价格定的低一点，5毛钱。比如广东这块的风不大，就把价格定的高一点，6毛钱，大体价格就在5—6毛之间。这个价格在当时来讲已经有了较强的竞争力。广东过去定的燃煤发电站每度电是4毛8，和风力发电的6毛钱之间就差了1毛2。几个月以前又出了一个新的政策，就是加1分5，集中起来补贴新能源，主要补的是这个差价。

　　最近国家能源局正在拟定一个课题，就是说新能源有没有可能做到比煤电还有竞争性。他们说要在2020年的时候使风力发电具备煤电的能力，我说其实现在已经做到了。风电发电6毛，到了6毛，比煤电标杆电价看起来似乎还要高一点。广东以前的燃煤电价就是标杆电价，以一个区域来确定一个价格，火力发电的定价是4毛8。最近新能源加了1分1，在原来的基础上又加了1分1，所以现在广东省的火力发电电价就差不多到了5毛钱一度。同志就要问了，如果说广东省的风电是6毛钱一度，还是要多一毛钱。由于我们诸多的原因，也是被世界批评的，就是我们大量存在的弃风。有人说风力发电到了冬天，首先要给供暖让步，就是能够发电，但是不让你发，这就叫弃风。去年全部放弃的风力发电大概200亿度，大概今年的弃风要达到100亿—150亿度电。如果你对风电运营商讲能不能再降点钱，只要发出来的电都给你收购了，我认为这就有竞争力了。就是你要少弃风，不弃风，同时你要再降点价。

　　你这样做的话是不是使得风力发电商无钱可赚？来以前和来以后我都做了一些功课，龙源公司今年销售收入已经达到了74亿元，比去年同期增加了34%。华能电器（新能源）今年光上半年的销售收入就达到了28.66亿元，比去年同期增长了58.4%，其中利润是6.46亿元，比去年增加了162.4%。今年的风力发电效益比起去年有了很大的好转，包括我们今天在深圳的中广核电风力发展部分。这个成绩的取得和以往有很大的不同，以往我们中国参加碳排放交易，去年以来这块的收入基本上趋于零。在没有了CDM交易收入的情况下还取得了这样好的业绩，说明风力发电目前的价格还是很有竞争力的。

　　并不像我前面讲的批评我的这两条，在新能源领域，反倒是民营企业扮演了很重要的角色。民营企业在这个领域当中非常活跃，这个领域不像其他领域，这个大家都在一个起跑线上进行竞争。也不是说无钱可赚，就我刚才说的数据也还是有钱可赚的。但是这里面也有一些困难，主要体现在风力发电的制造商，因为这几年制造能力大大加强，竞争非常激烈。现在大体上1千瓦风力发电的成本不到4千块钱，竞争导致了风力发电制造商的利润下降。从另外一方面来讲，促使了中国风电制造企业大量的走向国际市场。这就是我们这几年在新能源领域当中的一个成绩单。