西部太阳能电站开发的多方博弈
来源：中国经济和信息化 | 0评论 | 6347查看 | 2014-01-13 09:14:00
西部富足的阳光资源吸引了八方来客频建大型光伏发电站，在化解产能过剩的幌子下，上演着政府与企业、发电与并网、地方保护与公平竞争的博弈棋局。
内蒙古像一片叶子横在中国的北方，阿拉善恰如叶子的梗。贺兰山西麓，这根26万多平方公里的叶梗被戈壁沙漠环抱。想象中，此间应草原广袤牛羊成群。然而，省道两侧黄草一望无际，偶尔会看到成片的亮色——它们是多晶硅片，学名称光伏发电阵列。
“我们这快成多晶硅的第二故乡了。”阿拉善出租车司机李师傅说。
阿拉善盟，这个地市级的区域在内蒙古自治区有卡通式的拉伸，它的面积相当于8个海南省，年日照数在3000小时以上，太阳能资源占内蒙古太阳能资源总量的4/5。在这里，采撷太阳能的大型光伏电站，2012年建成2座，2013年建成6座，域内现在坐落着至少21座光伏发电站。建成和在建电站数目分属当地经济和信息化委员会、发展和改革局管辖。阿盟经信委电站汇总表显示，截至2013年底全盟建成光伏发电站6座，阿左旗发改局一份《光伏企业开发建设情况通讯录》中，在建的光伏发电站是15家。
不仅是阿拉善。
2013年中国光伏产业发展逐步复苏，多晶硅产量逐月回升，部分电池企业经营好转。工业和信息化部数据显示，2013年多晶硅产量约8万吨，电池组件产量25GW；大型光伏电站建设提速，分布式应用示范规模化开展，初步估算全年新增光伏装机超过8GW，其中大型电站超过6GW，分布式光伏装机约2GW。
光伏电站装机量大增，给阿拉善带来的并非全是惊喜，更多的是一盘电网与光伏企业、光伏企业与地方政府的博弈棋局。
锋威的到来
30年前，阿拉善就开始推广户用型光伏电池组件。由最初的10W、20W逐渐发展到170W的户用型及中小型村落供电系统。在上个世纪80年代中后期至90年代中期，由内蒙古自治区和地方政府共同出资，先后建成一批试验示范型村落风/光互补、光/柴互补、风/光/柴互补电站。本世纪初，国家实施“光明工程”、“送电到乡”工程，阿拉善光伏电站总功率达到398kW，但大多属于离网系统。
当时，良好的光照资源并没有给阿拉善的光伏发电站带来爆发式增长。而最先发展起来的，居然是光伏产业的最上游。2008年下半年，锋威硅业有限责任公司的多晶硅项目在阿拉善开建并于次年投产。
锋威硅业的到来被认为是实实在在的高新技术产业，至少让以煤炭、原盐等资源为支撑的阿拉善工业经济似乎看到了转型发展的方向，这使锋威得到了认可和扶持。一个明显的事实是，锋威投产当年就作为阿拉善盟行署10大重点投资商被表彰，原因是其投资完成1亿元以上，项目开工、投资到位、竣工投产表现突出。一同被表彰的还有宁夏发电集团贺兰山风电场。
锋威硅业投产的第二年，中国太阳能电池产量达到10.5GW，占全球产量的50%以上，与此同时，欧洲国家纷纷削减光伏补贴。中国光伏产业联盟的统计显示，我国太阳能电池组件的产量从2007年还不到0.5GW，直窜至2012年的22GW，占全球产量的54%。
坏消息接踵而至，靠海外市场而大量出口的光伏组件，遭遇欧美国家“双反”。中国有色金属工业协会硅业分会数据显示，2013年第一季度，国内多晶硅（光伏上游）产量不足1万吨，较上年同期下滑50%以上。热气逼人的光伏产业瞬间无缓冲掉入谷底。
一边是中国巨大的光伏产能，一边是欧美“双反”收窄需求，中国政府在此背景下一次次出台支持光伏产业消化产能的政策。
2012年8月，国家能源局出台《可再生能源发展“十二五”规划》将太阳能“十二五”期间的装机目标确定为21GW：这是原定的4倍。大型地面电站因装机容量大、容易实施，成为尽快消化过剩产能的唯一选择。2010年前后，中国东部地区几乎每个市都冒出一个光伏产业园区，2011年后的中国西部地区，几乎每一个城市都有光伏产业园区，不同的是前者生产光伏相关产品，后者则用光伏产品发电。
2011年，青海格尔木等西部城市已经成为光伏电站装机的焦点地区。该年仅青海一省就建成1003MW太阳能光伏电站，创世界之最，占当年全国光伏电站安装总量的40%，世界总量的1/27。同年，青海一次性核准了42个光伏电站项目，总量达1000MW，这些项目于2012年建成并全部实现并网发电。
地处内蒙古西部与甘肃宁夏接壤的阿拉善，并没有成为此轮光伏电站建设投资方的首选。到2011年底，阿拉善并网装机的光伏电站仅25MW。彼时的西部地区，已有10多个城市的电站规模达到数百MW。青海、甘肃、新疆的各城市最少有一个光伏发电园区，多数光伏发电产业园都按照1000MW级规模设立。
阿拉善被遗忘或轮空。
晟辉的盘算
地处一类资源区，有着良好光照资源的阿拉善，不甘被轮空的行动始于2011年。当地第一份里程碑式的文件是《关于加快推进全盟风电和光电产业发展的意见》。
该文件明确要求全盟光伏发电到2015年新增装机1000MW，到2020年装机要达到4300MW，此外设立新能源产业发展引导专项资金，对当地风电光电产业公共技术平台搭建、技术研发以及技术成果产业化等项目给予补助，对引进重大新能源产业项目有功人员进行奖励。该文件中一次性规划了13个光电场，分别位于巴彦浩特、吉兰泰、巴彦诺尔公、敖伦布拉格、腾格里、苏宏图、额肯呼都格、雅布赖、阿拉腾敖包、达来库布、居延海、乌斯太、孪井滩。
在阿拉善积极吸引光伏项目的同时，青海格尔木、甘肃敦煌等地爆发式建设的电站遭遇困境——限电让一些光伏电站建成之后处于“晒太阳”状态。
很难分辨是阿拉善强有力的政策起到了实效，还是投资者被迫的选择，机会开始光临这片对光伏项目期待已久的土地。一时间，中国节能环保集团、国电电力内蒙古新能源公司、江苏爱康太阳能科技、大唐山东发电、中兴能源等众多企业上门，提出要在阿拉善建设光伏电站。面对纷至沓来的电站投资商，期待已久的盟长冯玉臻忙到只能“抽时间接待”。
随后国电电力内蒙古新能源阿左旗分公司、国电蒙电新能源投资公司、中国节能环保集团公司和晟辉能源科技公司等一批公司相继在阿拉善投资建设电站。晟辉是其中唯一一家民企，却极具代表性。“我们用的是自己生产的光伏组件。”在现场施工的石姓项目经理说。
晟辉的母公司是内蒙古山路煤炭集团，这原本是一家以原煤开采、铁矿及硅石矿开采为主营的企业，几年前加入光伏掘金的行列，并且采取从高纯硅、多晶硅、多晶硅铸锭到光伏电站建设的全产业链布局。
石经理所负责的晟辉阿拉善光伏电站一期30MW已经成功并网，这让他稍稍松了一口气。
根据财政部的相关政策规定，电站如果并网晚于2013年12月31日，将按照0.9元/千瓦时的标杆上网电价执行，而之前并网的电站则以1元/千瓦时上网。虽然只差0.1元，但是对于装机容量为30MW运行25年的电站来说，以年平均发电量4500万千瓦时保守估算，就涉及1亿元的利益——这决定了一个电站的盈亏生死。
为了这个30MW的电站，石经理在阿拉善来回跑了2年。电站从开始施工到建成仅用了6个月，此前他所有的时间都用在协调各种部门和办理手续上。政府监督部门的各类验收令他烦恼不已，原本预期在6月完成的并网工作一直到10月底才完成，时间的拖延使他十分焦虑。晟辉最终抢在年前并网，石经理认为民营企业的灵活性发挥了很大的作用。对于如何灵活，他表示，如果是国企，肯定不会这么快。
晟辉最直观的投入是在光伏电站的旁边出资建设了一个110kV的变电站，用以将光电升压后送往当地贺兰220kV变电站。而国电集团、中节能的光伏电站是直接利用当地既有的110kV变电站，省下了这笔建设变电站的钱。
与其他的当地光伏电站一样，石经理最担心的是未来新上的项目标杆电价能否在0.95元/千瓦时以上。而按照现在的政策，阿拉善属于一类地区，2014年起并网的电站只能享受0.9元/千瓦时的价格。“就算5分钱也要争取，那可是很大的量。”石经理说。晟辉二期70MW项目已经拿到相关的批复，准备开工，如果能争取到0.95元/千瓦时的标杆电价，那晟辉二期的70MW电站就能增加利润近1.3亿元。
“发电站靠发电赚钱，限电麻烦就大了。阿拉善原来不存在弃光限电的情
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