专家解读政府工作报告能源领域内容
来源：财新网 | 0评论 | 2556查看 | 2014-03-06 10:21:00
今年是李克强总理第一年做政府工作报告，关于能源克强总理究竟说了什么？“鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。” 目前核电方面老项目在建，新的项目还没出来，今年会开新的核电项目的审批，这是一个重要信号。
【淘汰产能】今年要淘汰钢铁2700万吨，水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不能反弹。
【节能减排】要加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。
【提高油品标准】淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。
解析：能源消耗强度的降低，给出了具体的百分比，跟往年不一样，往年没给过确切的数字。各省市地方政府有个具体的目标去完成。
【提高非化石能源比重】要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。
解析：目前核电方面老项目在建，新的项目还没出来，今年会开新的核电项目的审批，这是一个重要信号。这个对核电进程相当重要，中国没有中长期核电发展规划，现在的在建数量不达标，即使现在开始新建，距2020年的目标还会有很大差距。
【加强非常规能源开发】加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。
解析：加强天然气、页岩气开采应用，没有提页岩油等油类的开采，单提了气，这应该是政府未来重点，增加天然气重点，天然气能源使用量现在很低，“气化中国”，天然气、页岩气都好。
【资源产品价改】推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。（能源价改今年会有实质性突破吗？）
解析：天然气价格，调高可以，影响不大，关键调高了以后老百姓用吗？不用那不还是回到电去了。
不是单一产品价格的改革问题，是一个价格体系的问题。
基本还是市场的动作，让市场发现价格，但这两件事都没看到。
【加快开发节能环保技术、产品】实施建筑能效提升、节能产品惠民工程，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济，提高应对气候变化能力。强化节水、节材和资源综合利用。加快开发应用节能环保技术和产品，把节能环保产业打造成生机勃勃的朝阳产业。
【燃煤电厂改造】他指出，出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦。
解析：从前把PM2.5作为要重视注意、开始检测的指标，但现在雾霾污染全国扩大，空气污染的治理放在了重要的位置，在能源角度，能源的清洁化、可再生能源的发展，是发展的重中之重。
【清洁水土计划】实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。
解析1：向雾霾宣战，体现政府的决心，对中国能源发展将产生巨大的影响，影响能源结构。这一决心对清洁能源有好处，目前靠补贴，这是一个方面，但重要的是提高竞争力。清洁能源不是市场的问题，是消费者接受的问题，煤炭贵一点，清洁能源就有竞争力。
我看好清洁能源，煤炭企业要小心，不要幻想有二十亿吨的产能，应该去掉十亿吨，煤炭的好日子从此没有了。要把煤炭消费逼出峰值，产能就没有意义了。
解析2：能源现在最重要的是价格改革，雾霾问题，就是用煤太多，全世界一半以上的煤用在中国，应该把治理雾霾的外部成本加到用燃料的企业，治污排放的内部成本加进去，就是市场的手段。
【石油电力向非国有资本开放】制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
解析1：民营企业能够独立参与而不是合资参与，对我国的天然气非常规油气资源的开发有很大的好处。让民企成为独立的市场主体，参与市场竞争。
目前已有市场因素的参与，比如外包的钻井队，但尚未明确，将来就是使上中下游都参与进去，对提升整个中国油气生产率有很大好处。
如果让民营资本参与，最可能的是从售电开始，这是市场共识。发电方面民营资本很早开始，全民办电，售电肯定不会开放，在经历自然垄断过程，但售电可以开放，优化整个结构。电力收费工作，不是统买统卖批发商的阶段。
解析2：让民营进来，其实跟混合经济同一类型，把项目提供给从前不能准入的民营企业，意义不大，应该明确是怎样的项目、位置在哪里、进来以后的规则怎么办等等，混合经济看不出对打破垄断有多大促进，还可能出现寻租。
解析3：我觉得十八届三中全会都以改革给出方向性的东西，市场成为配置要素、决定性因素，这个是最基本的论述。石油行业是我们所有工业里面国企改革最缓慢的行业，甚至比电力都缓慢，比铁路稍微快一点，铁路现在还没有走到这么市场化。基本还是处在一种垄断的状态。市场配置资源，需要多元市场主体，我最关注的是怎么来形成多元市场主体。
我不太觉得在这方面有多少意义。上市部分本来就是市场化的，它本来就是多元的、混合的。目前的改变只是股东多元化，不是竞争主体的动作。
以上观点解析分别来自于：
麦哲华投资管理咨询有限公司 （The Martec Group）咨询总监 曹寅
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强
中海油能源经济研究院 首席研究员陈卫东
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