能源局放松证照管制 分布式能源受益最大
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 3769查看 | 2014-04-29 10:47:00
日前，国家能源局下发通知，豁免部分发电项目电力业务许可证，简化申请流程，为分布式能源、清洁能源发展创造相对宽松的环境。
按能源局《关于明确电力业务许可管理有关事项的通知》，对经备案（核准）的分布式能源项目、6MW（不含））以下太阳能、风能等新能源发电项目豁免发电业务许可。
电力业务许可制度是原国家电监会的遗产。2005年12月1日《电力业务许可证管理规定》正式施行，按规定企业在国内从事电力业务必须取得电力业务许可证。此举是借鉴欧美等国家电力市场改革经验，通过电力业务许可制度对电力行业实行调控。
在国家简政放权的要求下，电力业务许可管理由高度集权逐渐放权。2013年12月，国家能源局将电力业务许可证核发职责下放到派出机构。能源局此次发文，再豁免部分发电项目业务许可，减少不必要的行政干预。
豁免部分电力业务许可
电力企业人士介绍，实际上原电监会对小水电、小风电的许可管理一直乏力。如云南小水电上千个，具体数量无从统计。这些小电厂在未取得许可证前提下，已经并网发电。
2012年，原国家电监会调查显示，当年有551家并网发电企业未取得发电许可，多是自备电厂、小水电企业。近年来，新能源项目大量并网，能源管理部门事无巨细的审批已经不可行。
本次豁免电力业务许可的项目包括：经能源主管部门以备案（核准）等方式明确的分布式发电项目；单站装机容量1MW（不含）以下的小水电站；6MW（不含）以下的太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电项目；6MW（不含）以下的余热余压资源综合利用发电项目；地（市）级及以下调度机构调度的非化石燃料直接燃烧自备电站。
能源局通知规定，相关单位、个人经营上述发电业务不要求取得发电类电力业务许可证。项目运营主体在与电网企业办理并网运营手续时，不再要求提供发电类电力业务许可证或其他证明。
除豁免部分项目外，总装机6MW（不含）以下小水电；太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等新能源发电及余热余压资源综合利用发电业务的企业，可以简化发电类电力业务许可证申请要求。
简化内容体现在财务和人事两个方面：成立2年以上的，不再要求提供最近2年的年度财务报告、财务状况审计报告，企业可提供最近2年的财务情况说明；成立不足2年的，不再要求企业成立以来的财务报告、验资报告、财务状况审计报告，企业可提供成立以来的财务情况说明。
此外，企业安全负责人、生产运行负责人、技术负责人、财务负责人，允许一人兼任其中两项或多项职务。
分布式能源受益最大
分布式能源、清洁能源是发电业务许可豁免的受益者，解决了证照审批的难题。国家对清洁能源的管理也逐步放松管制，更加注重对并网消纳、市场运行等事中事后管理。
21世纪经济报道记者了解到，国内发电许可证申请流程是：企业申请、申请受理、初审、复审、现场核查、评审委员会评议、公示、专员签发、制证。在这个过程中，需要提交企业法人营业执照、项目核准、环保、安全评价、财务、质量监督检查、工程建设等诸多资料。
但在国务院、国家能源局豁免文件下发前，管理部门对小规模清洁能源项目仍采用上述流程，使得分布式能源难以取得合法的发电资质，并网存在障碍。
以分布式光伏发电为例，项目多以小容量或居民家庭屋顶发电项目居多，不具备企业法人资格，获得项目核准资料或项目批文难度大，发电许可证获取的成本高。
国家能源局浙江监管办调研发现，即便分布式光伏发电技术和经济因素可行，由于行政成本过高，居民很容易放弃光伏发电的安装和使用。
调研组建议居民家庭光伏发电项目不必取得电力业务许可证，操作人员不必取得进网作业电工许可证；对于一定容量以下安装工艺简单的分布式光伏发电设备，在能够保证工程质量和安全的情况下，可以逐步取消对安装单位和人员的资质要求。
上述建议在能源局和国务院文件中得到回应。按照国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，对分布式光伏发电项目实行备案管理，豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。
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