南非属于中等收入的发展中国家，也是非洲经济最发达的国家，自然资源十分丰富。2010年12月，中国与俄罗斯、印度、巴西一致商定，吸收南非作为正式成员加入"金砖国家"合作机制。

　　由于经济的快速发展，对于电力的需求也日益增大，2007年之前，南非具有足够的装机容量满足国内的电力需求。但由于南非政府长时间没有电源建设项目，从2008年起，南非出现了严重的电力危机，部分区域由于电力缺口较大，出现拉闸限电现象。金融危机过后，电力短缺现象日益严重。为解决电力短缺问题，南非政府需要向南非电力公司Eskom公司提供1000亿兰特(约合604亿元人民币)抵押以建设新电站，解决其融资能力不足问题，加速电力建设，这将增加政府的财政赤字。为吸引其他企业投资建设电站减少政府固定资产投资，2009年8月5日，南非政府在2006年颁布的《电力管理法》基础上通过了新增发电容量管理的内容，以鼓励独立发电商(IPPs)投资建设电站。

　　南非电力行业的政府管理部门是能源部和国家能源管理委员会(NERSA)。能源部是中央政府部门，负责国家能源法规和政策的制定以及与能源相关的政府服务功能。国家能源管理委员会是政府能源政策的主要执行部门，向能源部汇报工作。

　　南非电力企业主要为南非国家电力公司(Eskom)，其垄断了国内所有的发电和输电业务。Eskom是南非最大、目前来说也是唯一的电力供应商。Eskom公司同时经营发电、输电和配电业务，其所发电量占南非总电量的95%，占非洲总电量的45%。配电公司组成比较复杂，除Eskom公司直接配电外，还有187家已授权的市政级配电商向用户供电。

　　截至2013年9月，Eskom公司的电力总装机容量达到41919兆瓦，其中燃煤火电厂35650兆瓦，常规水电站600兆瓦，抽水蓄能电站1400兆瓦，燃气电厂2409兆瓦，核电站1830兆瓦，风电场3兆瓦。Eskom公司2013年总发电量为2327.49亿千瓦时，其中燃煤火电厂发电2148.07亿千瓦时，常规水电站发电10.77亿千瓦时，抽水蓄能电站发电30.06亿千瓦时，燃气电厂发电19.04亿千瓦时，核电发电119.54亿千瓦时，风电发电100万千瓦时。

　　除发电业务外，Eskom公司同时经营输电和配电业务。截至2013年年底，Eskom拥有的输电线路长度为35.4万千米，输电线路容量为135840兆伏安。Eskom拥有全国的高压输电网，输电系统以400千伏和275千伏为主，还包括765千伏输电线路和直流533千伏线路，西北部分地区有少量220千伏线路。南非主要电源点集中于约翰内斯堡附近(除Majuba电厂外，其他电厂均为坑口电厂)，而东开普省、西开普省以及北开普省缺少电源点，因此南非的输电网络网架较强。目前南非主要通过400千伏输电线路将北方的坑口电厂与内陆及沿海的重要城市及其矿山和工厂组成了相对强大的全国电网体系。Eskom全国控制中心(NationalControlCentre)负责电力实时调度工作，保证国家电网整体供需平衡。南非还与邻国实现了并网，构成南部非洲电力联营集团(SouthernAfricaPowerPool)，以便进口邻国的电力资源。

　　Eskom公司计划于2013年前投入3850亿兰特(约合2325亿元人民币)，并预期在2026年前总计投入1万亿兰特(约合6039亿元人民币)，以将其电力装机容量提高到8000万千瓦。

　　目前南非是世界上碳排放量排名第14位的国家，面对减排和气候变暖的国际压力，南非政府将大力发展清洁可再生能源。2003年11月，南非矿产与能源部发布《可再生能源白皮书》，宣布到2013年南非可再生能源发电量要达到100亿千瓦时，可再生能源总装机达到166.7万千瓦。但截至目前，只有西开普省Darling公司和Eskom公司建设了两个实验型风电场(位于西开普省，分别为4×1.3MW和2×1.6MW)。2009年3月，NERSA制定了可再生能源强制上网电价，其中风电上网电价定为1.25兰特/千瓦时(不含税，约合人民币0.75元/千瓦时)，同时公布了购电协议文本(PPA)征求意见书，对采购方、合同价及执行年限、调度方式等都进行了详细规定。

　　在2009年政策基础上，2010年南非政府又相继颁布了相关文件，主要包括：

•南非可再生能源规划容量到2013年年底为114万千瓦,主要由独立发电商(IPP)开发。

•NERSA颁布了《REFIT机制下可再生能源项目评选标准》，主要对电网稳定性、当地经济发展、BEE政策执行力度、环境影响评估以及融资保障等方面进行综合评分，评分较高的独立发电商将获得购电协议。

•NERSA批复Eskom公司涨价申请，其中包含了可再生能源项目的电价补贴，对2010年-2013年可再生能源发展计划提供了经济支持。同时，确定Eskom为REFIT项目的最终采购方。

•2010年9月，南非能源部发布了《关于可再生能源发电商信息登记》,计划于今年11月底启动可再生能源项目招标工作。

　　电商开发建设70万千瓦风电场，12.5万千瓦填埋气及小水电;Eskom公司则建设10万千瓦风电场及20万千瓦聚光太阳能光热发电站(CSP)。到2019年风电规划总装机容量要达到450万千瓦，太阳能项目60万千瓦(主要为CSP);2019到2030年可再生能源装机再新增720万千瓦。

　　2011年8月，南非能源部启动了可再生能源招标工作，招标总容量为372.5万千瓦，其中风电项目招标容量为185万千瓦，光伏145万千瓦,其余为光热、生物质发电以及小水电等共计42.5万千瓦。南非能源部通过对各投标项目的投标电价、当地社会经济发展计划、黑人经济促进方案等方面进行综合评估后，最终选出最具实力的新能源开发企业作为中标单位。

　　2011年12月，第一轮风电中标8个项目，合计容量为63.4万千瓦，中标价格全部为允许的最高投标基础电价1.14兰特/千瓦时(约合人民币0.69元/千瓦时)，其中中国风电机组制造厂商华锐风电作为设备供应方参与两个项目，共提供生产18台3兆瓦机组，为首先登陆南非市场的中国风电机组制造商。

　　2012年5月21日，南非能源部宣布了第二轮中标结果，其中风电项目投标总容量超过180万千瓦，中标容量为56万千瓦(原计划招标65万千瓦)。风电平均中标电价从第一轮的1.14兰特/千瓦时(0.69元/千瓦时)下降到0.89兰特/千瓦时(0.54元/千瓦时)，其中最低中标电价为0.80兰特/千瓦时(0.48元/千瓦时)，最高为0.975兰特/千瓦时(0.59元/千瓦时)。

　　前两轮风电投标项目总容量约为350万千瓦，最终中标项目容量为120万千瓦。相比前两轮招标而言，第三轮风电招标竞争更为激烈，法电、意电、葡电和Mainstream等多家国际知名风电开发商和投资商都参与第三轮投标项目。

　　第三轮风电项目计划招标容量为65万千瓦，最终中标项目容量调整为79万千瓦。其中意电中标2个项目，合计容量19万千瓦，采用Nordex的风电机组。Mainstream公司中标3个项目，合计容量36万千瓦，采用Siemens风电机组。龙源电力集团中标两个项目，总容量24.45万千瓦，选用国产联合动力1.5兆瓦风电机组。

　　按照招标文件要求，2014年7月底前为项目融资关闭期，中标单位需要完成发电业务许可、并网协议、购售电协议、执行协议、贷款合同、风电机组采购和EPC合同等系列文件的签署。完成财务关闭后，项目可开工建设，2016年年底完成项目投产发电。

　　2013年9月的风电Windaba会议上，南非能源部提到以后将大力发展新能源项目，计划截至2020年前每年按照40万千瓦的容量进行新能源项目招标，第四轮新能源招标项目预计2014年8月开标。中国三大风电机组制造厂商华锐风电、金风科技、联合动力公司将继续跟踪风电项目，广东保威新能源、英利集团、江苏大全集团，国家电网公司将继续跟踪太阳能相关项目。

　　本文主要介绍了南非新能源项目发展过程及现状，新能源项目开发同火力发电及核电相比具有建设周期短，投资回收快等优点，可以较快、较好地解决南非缺电现状。南非政府认为利用IPP开发模式可以节省政府固定资产投资，对开发绿色能源、提倡节能环保具有较大的社会意义，在未来将继续开展新能源项目的招标。