PPP点燃万亿社会资本
来源：Wind资讯 | 0评论 | 3631查看 | 2014-12-10 18:26:00
日前，发展改革委投资司巡视员欧鸿在接受中国政府网专访时指出，目前国家发改委正在会同有关部门，制定多个涉及政府和社会资本合作（PPP）模式细则。此外，国务院、发改委、财政部等先后出台相关政策，多地也正加紧推出政企合作项目。不完全统计，国家层面和地方政府今年推出的PPP项目已达近8000亿元，政企合作的大幕正逐渐拉开。机构预计，全国范围内或推动总投资额超3万亿元项目吸引社会资本的投资，预计未来十年全国PPP项目有望达到十万亿元规模。
国家层面PPP规则逐渐完善多项目推进
10月24日国务院常务会议提出，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。优化政府投资方向，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。创新信贷服务，支持开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水处理、垃圾处理等预期收益质押贷款。11月16日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）下发。该文提出，在生态、水利、基础设施、交通、能源、信息和民用空间基础设施、社会事业等领域，鼓励社会资本特别是民间资本参与投资。
国家发改委近期也印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，提出开展政府和社会资本合作（PPP）模式，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力。发改委投资司巡视员欧鸿透露，目前国家发改委正在会同相关部门，制定相应具体的涉及民间资本和政府合作一些领域投资的措施。此外，国家开发银行正制定一份专门指导意见用来扶持政府与社会资本合作（PPP）项目融资，以解决社会资本参与基础设施建设融资难题。
另一方面，财政部也于近日发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个，涉及资金1800亿元。财政部同时印发了政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知，对“社会资本”的定义、PPP模式的范围、PPP的适用范围、具体操作流程等作出了规定。另据报道，财政部将加强PPP(政府与社会资本合作)的融资支持政策，一是修订现行的专项资金管理办法，将PPP项目纳入支持范围；二是鼓励金融机构创新融资管理方式和融资产品，更好地匹配PPP项目需求；三建立PPP项目投融资交流机制；四是设立PPP项目中央支持基金。
多省市推进政企合作项目涉及基建交通等领域
地方政府也在积极推出PPP项目来吸引社会资本进入，多个省份相继推出了千亿规模的PPP项目计划，截至目前，福建公布28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元；青海推介80个PPP项目，总投资达1025亿元；安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元；江苏公布15个PPP试点项目总投资额约875亿元；重庆公布首批重大PPP项目，总投资超千亿元；安徽发布首批PPP项目，总投资709亿元。
除此之外，多省加速PPP项目探索研究。浙江省财政厅已经成立PPP试点工作领导小组，通过制度设计，建立各部门分工负责的工作机制，建立与PPP项目相适应的预算资金管理制度和财政补贴制度，完善风险分担机制和利益补偿机制。吉林省截至目前，共上报PPP项目20个，经认真梳理和筛选，最终挑选出符合试点条件的项目7大类13项，现已上报财政部。
据长期参与PPP项目的大岳咨询公司粗略统计，中国已经完成8000多个PPP项目，重新推出PPP试点或示范项目，可以总结的经验教训很难比这8000多项目蕴含的内容多，而且新的试点需要时间。
此外，从各地PPP项目涉及领域来看，PPP模式现在主要运用于供电、供水、废物处理等公共事业，公路隧道等交通运输项目，医院、学校等社会性基础设施以及通讯网络等其他专业性服务。
券商观点：PPP点燃万亿社会资本
恒生证券认为，财政部发文推广运用PPP模式，水务公司最受益。财政部发文推广PPP模式，专项资金支持开展项目示范，重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。我们判断以供水或污水处理项目为主业的水务公司最为受益，推荐碧水源、国中水务、中山公用。
天信投资认为，市政基础设施、农业水利、交通领域、能源领域等都是创新投融资机制的重点改革区域，未来可能的PPP机制有望大范围铺开，可重点关注这些领域改革成效。渝开发、新筑股份、现代投资等或受益。
银河证券分析，PPP点燃万亿社会资本，打开基建投资新空间。在传统模式下，地方政府的基建投资受制于财政及土地出让收入规模的限制，如果不做改变，未来增速预计将持续放缓。PPP模式将引入海量社会资本进入，原则上只要项目具有一定经济效益，就能够借助社会资金对其进行投资，不再受制于地方政府财力规模的约束，规模由“有限”变为“无限”。目前PPP模式在铁路(铁路发展基金)、公路、轨交、体育馆、医院、市政环保、地下管网等多个领域具有广阔应用前景。预计未来十年我国PPP项目有望达到十万亿元规模。此外，由于民资的逐利性，PPP项目投资效率将显著提高。建筑公司多方面受益于PPP模式推广。
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