800万千瓦分布式光伏装机目标为何落空？
来源：中国能源报 | 0评论 | 3812查看 | 2015-01-05 15:38:00
期望越高，失望越大。尽管精确数据尚未披露，但从现有数据判断，肩负“拯救光伏制造业”重任的分布式光伏无法完成2014年新增装机目标已无悬念。这是行业的尴尬，也是政策推动者的尴尬。究其根本，目标虚高，由此衍生出的一系列刺激政策又远远领先于市场的消化能力，是“独享专宠”的分布式光伏出师不利的关键。
目标虚高
截至记者发稿，2014年我国分布式光伏的统计数据仍未出炉。但从现有数据分析，国家能源局提出的2014年分布式光伏装机目标显然过于乐观，以较大落差不达标几成必然。
官方公布的统计数据显示，2014年前三季度我国新增分布式并网容量为134万千瓦，虽然四季度有望集中放量，但绝无可能超过300万千瓦，坊间传言实际并网量可能更少。
在此背景下，国家能源局于去年底提前召开了2015年的全国能源工作会，会上只对2014年太阳能发电并网装机总量进行了预估，全年新增光伏并网容量预测则只字未提。有分析认为，本次全国能源工作会议的提前召开与国家能源局换帅有直接关系，但也在事实上回避了分布式光伏在数据上将出现的“尴尬”。
值得注意的是，2013年是分布式光伏的定策之年，但全年分布式光伏实际增量只有80万千瓦左右。仅过一年，在配套政策尚未充分落地的情况下，分布式光伏目标在上年新增装机不足百万千瓦的背景下，直接蹦至800万千瓦，数字跳跃之大令人咋舌，更令人费解。
独享专宠
略显尴尬的是，作为国家层面高度认可和支持的战略性新兴产业，分布式光伏自出生起便是政策宠儿，“出师不利”似乎是不应有的结果。
2013年全国“两会”结束后，吴新雄履新重组后的国家能源局局长。此后不久，国家层面开始酝酿启动分布式光伏国内市场。当年7月4日，国务院下发《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，分布式光伏大幕正式拉启。
作为主管部门，国家能源局高度重视分布式光伏的落地，一把手多次挂帅力推的场景屡见不鲜。2013年10月，吴新雄主持召开推进分布式光伏发电应用座谈会，并谈了四点意见。次年1月，吴新雄在2014年全国能源工作会议上提出了在业内看来颇具野心的光伏发展目标：2014年新增光伏发电装机1400万千瓦，其中600万千瓦为地面电站，800万千瓦为分布式，力争2020年实现用户侧平价上网。
此后，虽然鲜有媒体公开报道，但据行业人士向《中国能源报》记者透露，吴新雄每个月都会亲自主持召开分布式光伏的座谈会，足迹遍布北京、江苏、浙江、安徽，参会人员阵容庞大，包括大型国有企业、工业园区、投资企业、设备企业、金融机构等。
8月4日的嘉兴现场会更将本已大热的分布式光伏推向沸点。嘉兴会议上，4个副省级领导、五大电力副总，乃至各重点省区能源主管领导及相关企业代表悉数到场。会上，吴新雄再次抛出利好分布式光伏的政策“大红包”——将单个分布式电站规模和电压扩大至20兆瓦和35千伏，并统一纳入年初分布式装机规模指标，享受全国统一的标杆上网电价。其中，与农业结合的光伏电站成为下一个投资热点，受到业内追捧。
此后，多份利好分布式光伏的产业政策陆续出台，辅以行业主管部门一把手的亲自督战，潜力无限却又问题不断的分布式光伏可谓“独享专宠”。
事倍功半
然而事与愿违，2014年的分布式光伏最终贴上了“事倍功半”的无奈标签。
事实上，如果将分布式光伏发展未达预期的板子全打在国家能源局身上，显然有失公允。分布式光伏的开拓涉及屋顶产权、补贴、接网、金融等多重因素的制约，问题线头多且部分问题已超出行业，最终陷入了“初始投资过高、投资收益过低、开发风险过大”的困局。“在投资环境未获根本性改善的背景下，持续8个月之久的低电价补贴政策，让分布式错失了最佳发展时期。”某分布式光伏开发商负责人告诉记者。
2014年9月出台的分布式“光伏新政”重新燃起了产业热情，原本烫手的分布式指标在极短时间内被瓜分完毕，场面直追去年初地面光伏电站的“争夺战”，但因出台时间过于靠后，实际效果无法在2014年集中体现。而被寄予厚望的农业光伏目前仍处在探索阶段，并已呈现出“九龙治水”的被动局面，能否快速扛起分布式大旗仍有待观察。
此外，部分原本利好产业的政策在执行中也帮了倒忙。例如国家能源局监管司去年10月下发的《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》，该政策的初衷是“打击整顿光伏路条”，但在实际操作中也在一定程度上误伤了分布式光伏并网。
值得注意的是，分布式光伏在推进过程中也裹挟着一丝个人色彩。“新能源局重组以来，吴新雄即被视为一个过渡性的掌舵者，即将退休的他试图在离任前做出一点业绩来，也很好理解。”一位不愿具名的行业权威人士告诉记者，“不过吴长期主政地方，面对极其复杂的能源产业，他试图按照过去地方管理的经验来管理中央专业部委，这是值得商榷、需要总结的地方。”
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