利益背后被修改的太阳能电站路条
来源：21世纪经济报道 | 0评论 | 4776查看 | 2012-08-20 13:31:00
在宁夏，天德太阳能公司并没有自己的生产基地，甚至在2011年7月24日之前也没有一个光伏电站项目上报至国家发改委，但正是这样一家公司，却在不到两个月的时间里拿到全部审批、同意开展项目前期工作的“路条”。
光伏电站的投资人徐迟坦言，“路条”获批的时间已经被修改了。国家发改委7月24日发布光伏上网标杆电价，1.15元/度的补贴只管7月24日之前拿到“路条”的电站，“而类似宁夏天德的情况在西部并不鲜见”。
光伏电站投资商获取“路条”的过程大体有如下过程：对光电站项目做前期规划、勘探等工作，继之与地方政府对接，拿下项目土地，并获得电网接入的初步许可意见，最后从地方发改委处拿到项目前期工作“路条”。
其中，则衍生出多重利益关系：兼做电站投资商的光伏制造企业需要拿到更多的“路条”，带动组件的销售；政府需批出更多“路条”，吸引产业过来，并从中获得更多税收收益及带动就业；掮客通过倒卖“路条”，获得中间收益，一条贯穿电站开发商掮客部分政府官员灰色利益链条由然而生。
“不同的区域、并网条件的差异，"路条"的价值各有不同，像青海的路条现在10MW的光伏电站，"路条"价格为200-300万，而在2011年这个价格最高为1000万元。”徐迟说。2011年中国光伏安装量为2.89GW，位居世界第三。多位业内人士判断，约有1GW的规模直行于这条利益链中。
倒卖路条
“路条”掮客并非从事光伏电站的投资，而是成立多个公司。
“在这条利益链中，掮客是必不可少的一环，就是连接地方和投资企业。”徐迟说。
“路条”掮客并非从事光伏电站的投资，而是成立多个公司，一一对接地方政府的各个光伏项目，继而将拿到的项目“路条”转让给专业的光伏电站投资商。
徐迟举例，青海2011年光伏并网容量为1GW，以1MW投资规模在1.2亿元计算，总投资规模为1200亿元，由此生出巨大利益寻租空间。
“很多地方临时成立的小公司比央企拿路条还要凶猛，因为有的地方根本不把路条批给大的企业，甚至是国有企业。”徐迟说，国电、昱辉阳光等企业都在西部电站中被拒绝过，而大量临时企业拿到“路条”后，再兜售给大企业。
“路条”掮客多为项目所在地人士，在土地审批、电网对接和政府公关上均有强大的优势，这一点非民营投资商可比。
徐迟透露，掮客是这一行业普遍存在的行为，以10MW的西部光伏电站为例，掮客居中协调，给予的佣金费用一般以0.2元/瓦计算，即200万左右。“很多硬性费用得投资商自己掏钱，譬如可研报告、环评、并网报告等费用。”
光伏电站投资商拿下“路条”后，还需经过可研、环评、并网报告等关，最后得到发改委的核准方能动工建设。
“如果掮客负责拿到并网核准，那么付出价码会更高，10MW电站的佣金价格可能要到300-400万元。”徐迟说，对于付款方式有多种，譬如有的是采用3：4：3的方式，即前期付20%，中间付40%，“路条”拿到手之后付最后的30%。
徐迟说，目前西部也有企业做全程服务工作，如科诺伟业、特变电工(600089,股吧)等企业，负责拿到“路条”到最后核准文件所有流程，再将此出售给意向投资者，价格是1-2元/W。“现在做电站EPC（工程总承包）的价格是8-9元/W，纵使给服务商如此的价格，拿国家1元/度的补贴还是有利润空间。”
徐迟同时表示，由于申报太多，青海“路条”很难再拿到；甘肃路条满天飞，如5月底左右批下的“路条”达2.8GW，导致没有太大的价值。
篡改时间
临时注册的小公司，部分甚至可以通过修改光伏电站项目获得并网核准的时间。
根据国家的规定，10MW及以上光伏电站的核准，需要上报给国家发改委及能源局，而10MW以下则由各省决定。
徐迟表示，由于这一规定，许多9.9MW的光伏电站在西部纷纷涌现，“有些项目批给个人临时注册的小公司，就是有利益输送嫌疑”。
更为重要的是，这些临时注册的小公司，部分甚至可以通过修改光伏电站项目获得最终并网核准的时间。
“譬如宁夏的一个项目，在去年7月24日之后，一个小公司8、9月开始跑，将"路条"时间拉回六月，10月兜售，11月脱手给央企东方电气(600875,股吧)。”徐迟说。
一位江苏光伏企业高管证实了这一乱象：青海“930”文件下发之前，6月前很多企业没有到格尔木；国家发改委文件下发之后，8月份“从西宁到格尔木的火车上满是做光伏电站的人”，有些电站的核准时间即被修改到7月前，最后国家发改委将1.15元/度的电价补贴有效期延展至2011年12月31日，才有效遏制了如此乱象。
“像2012年建的电站，如果是拉到2011年核准，那么最迟要在3月前完成，而在2011年12月31日前要拿到电网的并网鉴定书。”徐迟说，2012年西部光伏电站的上网电价已降至1元/度，而2012年有可能降至0.8元/度。
被修改时间的“路条”，在出售中，卖方要价也不同。有的直接标价出售，有的要光伏电站股权，有的是销售组件。
徐迟说，目前流行的一种出售方式是，卖方将“路条”低价出售，然后要求做EPC的分包工程。“譬如要求自己去做土建，或是跟某个支架公司熟，要求做支架工程的分包”。
“由于竞争激烈，现在很多地方"路条"的佣金价格已经很低了，很多就是50-60万，最多就是100万，而分包工程的利润比较可观。”徐迟说，以10MW工程计算，该项目的分包利润在200-300万之间。
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