解读2016年全国能源工作会议
来源：中国能源报 | 0评论 | 4277查看 | 2015-12-30 08:42:00
12月29日，备受瞩目的2016年全国能源工作会议在京召开，国家发改委主任徐绍史、国家能源局局长努尔·白克力及各司长、地方发改委、经信委、能源局相关负责人、能源企业行业代表等共计逾200人参会。上午总结今年工作、安排来年战略任务，下午小组讨论具体战术问题并做总结，一天的会期安排得满满当当，高效务实，干货满满。
当天上午，努尔·白克力用近90分钟的时间作了题为《勇于担当 奋发有为 努力建设清洁低碳安全高效的现代能源体系》的报告，全面回顾了2015年乃至“十二五”期间我国能源工作的成绩与问题，同时部署2016年能源工作目标和实施路径。
2015年及“十二五”能源发展回顾
努尔·白克力指出，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力加大的形势，全国能源系统在2015年主动适应经济发展新常态、开拓进取、扎实工作，各项工作取得了新进展。
① 保障能源供应放在重要位置，为经济社会发展和稳增长提供有力支撑。
一方面，认真抓好能源生产供应，全年能源供应总体平稳，能源供需较为宽松。预计全年能源生产总量35.8亿吨标煤，同比下降0.5%。能源净进口量7.0亿吨标煤。能源消费总量43亿吨标煤，同比增长0.9%。非化石能源消费比重12%，比上年提高0.8个百分点；煤炭消费比重64.4%，比上年下降1.7个百分点。另一方面，科学规划、有序安排能源重大项目建设，拉动全社会投资效应明显。2015年1月－11月，煤炭开采和洗选、油气开采、石油炼化、电力和核燃料加工等固定资产投资达3.26万亿元，占全社会固定资产投资总额6.6%。
②着力加快清洁能源发展，能源结构进一步优化。
第一，安全高效发展核电。全年新投产核电机组820万千瓦，核准开工核电机组880万千瓦。全国在运核电机组达到2550万千瓦；在建及已核准机组3203万千瓦，在建规模居世界第一。拥有自主知识产权的“华龙一号”三代核电示范工程开工建设。第二，大力发展可再生能源，预计到2015年底，水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右，可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右。第三，加快开发利用天然气。国内天然气产量保持稳定增长。
③以落实大气污染防治任务为契机，促进能源清洁高效利用取得显著成效。
推进煤电节能减排升级改造，全年共安排节能改造容量1.8亿千瓦、超低排放改造容量7847万千瓦。大气污染防治12条重点输电通道建设进展顺利。牵头实施加快成品油质量升级国家专项行动。推进电动汽车充电基础设施建设。推进煤炭清洁化开发利用，淘汰落后火电机组423万千瓦，淘汰落后煤矿超过1000处、产能超过7000万吨。实施清洁能源发展示范建设。
④以“一带一路”战略为引领，推动能源国际合作取得突破。
务实推动重点国家、地区合作，中俄、中亚、中巴、中英、中美、中法能源国际合作取得新突破。统筹谋划推进能源领域“一带一路”合作。大力推动能源装备“走出去”。积极参与全球能源治理。
⑤以贯彻落实中发9号文件为重点，推进能源改革迈出新步伐。
积极推进电力改革，印发6个配套文件，研究启动改革试点工作；稳步推进油气改革，推动上海石油天然气交易中心组建运营；积极推进能源价格改革；加强能源立法。
⑥大力推进科技创新，能源科技水平进一步提升。
加强重大能源科技战略规划研究编制。组织开展重大能源科技示范。依托重大工程推动能源装备国产化。开展能源行业标准化工作。
⑦深入推进简政放权、转变职能，能源行业管理能力不断强化。
深入推进简政放权，取消下放21项、34子项行政审批事项，取消全部非行政许可审批事项。启动规划、战略研究编制。创新能源监管方式。强化安全监管。进一步优化服务。
⑧加大民生能源建设力度，能源普遍服务水平又有提高。
全面解决无电人口用电问题。加快推进配电网建设改造。大规模实施农网改造升级工程。积极开展能源扶贫工作。
努尔·白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年来，能源行业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，锐意进取、攻坚克难，推动我国能源发展取得显著成就。
据悉，“十二五”期间，我国以年均3.6%的能源增速保障了国民经济7.8%的增速，单位GDP能耗累计下降18.2%。
清洁能源快速发展，水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。
节能环保成效显著，全国6000千瓦及以上火电机组每千瓦时供电标准煤耗累计下降17克，火电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量累计分别下降33%、35%和39%以上。
国际合作全面拓展，初步形成了西北、东北、西南及海上四大油气进口战略通道，火电、水电、核电、新能源、电网、煤炭等领域国际合作全方位开展。
科技创新能力明显增强，具有自主知识产权的“华龙一号”、CAP1400三代核电技术和具有四代安全特征的高温气冷堆核电技术研发成功，大型水电筑坝和80万千瓦水轮机组设计制造世界领先。
我国人均用能、人均用电分别提高了15.7%、29%，居民用气人口提高了1.8倍。
努尔·白克力强调，“十三五”时期，是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜时期，也是能源革命发力提速的关键时期。
“十三五”时期我国能源发展面临诸多矛盾和挑战：
①传统能源产能过剩矛盾加剧。煤炭可能会面临产能长期过剩的局面，电力过剩的苗头也越来越明显。原油一次加工能力超过7亿吨，产能利用率不足70%。如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。
②能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。
③可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。
④终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。
⑤资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。
“十三五”能源发展总的目标要求
增强能源供给能力，满足经济社会发展需要，保障国家能源安全；
关键技术装备研发取得新突破，科技创新能力进一步增强；
大幅度增加非化石能源消费比重，逐步提高天然气消费比重，绿色低碳发展取得新进展；
化石能源清洁利用取得新突破，煤炭深加工和综合利用水平进一步提高；能源发展更加开放，国际合作更加广泛深入；
用能条件大幅改善，普遍服务显著提高；重点领域改革深入推进，适应新常态的体制机制更加完善。
到2020年，非化石能源占一次能源消费总量的比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。
部署2016年能源工作
会议要求，2016年能源工作要努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远。具体目标如下：
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