自2013年党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，国家相关部委陆续出台了系列政府和社会资本合作（PPP）的文件，PPP模式被迅速推广。但是，在急速发展的过程中，PPP模式也暴露出了一些始料未及的矛盾，例如央企、国企与民营企业的资金矛盾，信用和风险管控，法律监管空白等。近日，记者就这些问题，对相关专家进行了采访。

　　高额补贴成诱饵

　　记者：PPP中心数据显示，第三批示范项目审批时，财政部共收到各地申报项目1070个，无论在申报数量还是投资额上，都远高于前两批之和。由此看来，PPP项目如此火爆的原因有哪些？

　　陈永宏（天职工程咨询股份有限公司董事长）：一是政府推广力度大，财政部、发改委都在各自系统内大力宣传与推动PPP模式，并都各自出台或联合相关行业主管部门出台了一系列政策，在地方，PPP已成为许多地方政府的重要工作之一。二是奖励力度大，根据财政部《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》，2016年度入选财政部PPP示范项目的都有财政资金奖励，分别是800万、500万、300万，该补贴是给地方政府的，地方政府就必然有积极性。三是社会资本积极参与，这里的社会资本可能主要还是国企。在没有PPP之前，对于公用事业的投资，不管是政府购买服务也好，自行建设也好，受益对象也主要是国有建筑企业。现在实行PPP，实际上是把未来若干年的政府建设项目提前放出来，各大国企自然要大显神通，发挥各自所能，提前抢到这份大蛋糕。这也推动了PPP项目的火爆。

　　记者：有人称，除了中央财政直接资金支持，地方上的PPP项目入选财政部示范项目后，将更容易获得社会资本的认可，也更容易获得金融机构的支持，如何看待这一点？社会资本进入PPP重点看的是哪些方面？

　　陈永宏：应该有影响，因为地方上的PPP项目要入选财政部示范项目，需要经过省级和财政部的层层审核，其项目的合规性、可落地性、前期工作的完善性等都比一般项目要好，自然更容易通过金融机构的评审。至于最终能否获得金融机构贷款、获得社会资本的认可，还得看项目能否符合金融机构和国家PPP基金的贷款条件，以及能否让社会资本方看到利益，风险可控，通过社会资本方的投资决策程序。当然，如果入选财政部示范项目，各级地方政府部门自然会给予更大的支持，促进项目落地。

　　梁舰（北京中建政研信息咨询中心主任）：社会资本方对未来行使特许经营权的前景十分看好。一方面，项目公司成立后，社会资本方将享有建设、运营、融资等权利，其行使期限为10-30年不等，根据国家经济发展政策及市场前景，社会资本方对特许经营权的长期性及稳定性的经营前景看好。

　　另一方面，项目公司可在做好市场调查的前提下，充分利用特许经营权组合资源，在运营中适时灵活筹集调度资金，支撑公司运营，为社会提供良好的服务产品。

　　落地不足10%

　　记者：与“挤破头”的申报相比，PPP项目的推进速度却不及预期，这其中的主要原因有哪些？目前PPP项目的推进率有多少？

　　单光暄（中国科技市场协会PPP产业指导委员会常务会长兼秘书长）：截至6月30日，全国拟采用PPP储备项目有9285个，月均增加457个，总投资超过10.6万亿元，进入执行阶段的PPP项目619个，总投资额是1万亿元，占到入库项目总数的6.7%，占总投资额9.4%，但全国PPP项目能够落地的却不到10%。通过这些数据可以看出，在PPP项目上大家有些盲目，我认为导致的原因有3点。

　　第一，在国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台前，地方政府平台融资就已到极限，资产负债率都超过了发行债券的比例，该文件是控制债务的文件，但是地方政府理解为新形势下的一种融资手段，各地方政府都愿意借着融资政策的春风多做些政绩。第二，如今GDP下降得很快，中央政府也在顺水推舟，想把与基础设施建设及相关行业带动起来，提高GDP，因此表面上形成了火爆的情况。第三，金融机构由于投资形势不佳，目前也存在资产荒的问题，由于贷款给民营企业有一定的风险，所以金融机构往往为了规避风险而贷给国有企业，这样一旦出现问题也能在体制内得到解决。

　　陈永宏：主要原因有以下几个方面，一是PPP项目申报并没有严格的要求，政府方只需提供简单的初步实施方案，就可以进入财政部PPP项目综合信息平台，作为储备项目向社会公示，这也是申报“挤破头”的原因。而推进项目则必须要达到一定的条件，如项目的可行性研究、用地规划、建设规划、环评等前期工作是否完成，有的项目还要完成初步设计，这些工作既需要时间，又需要动辄几十、几百万元的前期费用。如果前期工作不做好，一窝蜂上项目，就可能达不到PPP提高效率、缓解债务的预期。二是社会资本方要看到利益，才可能参与PPP项目。如果项目不成熟，不确定性的风险比较大，社会资本方特别是真正的民间资本，并不会积极性参与。社会资本方参与PPP项目也需要投入前期成本，目前国家直接对社会资本或民间资本的补贴很少，即使有也有很多条件，例如监管等，这让社会资本方退避三舍。

　　目前PPP项目的推进率不好说，除传统的已经成熟的原BOT项目外，估计落地率不高。政府想要社会资本承担经营风险，但社会资本只想把风险控制到最低，双方需要经过多轮沟通才可以达到共同点。

　　梁舰：从各地PPP项目的申报项目结构来看，水务工程如污水处理和公路建设项目占比较大。从PPP项目的落地情况来看，要远低于申报进度，这是因为PPP项目落地前，政府部门需要进行深入的市场调查及相关的论证工作，社会投资方在与政府部门谈判前，也需要与金融机构进行融资事项沟通和谈判，这些程序要比PPP示范项目复杂得多。

　　国企受青睐，民企被排挤

　　记者：目前PPP项目中的社会资本的占比有多大？社会资本进入PPP项目的困难有哪些？

　　梁舰：社会资本参与PPP项目的困难主要是，未来项目公司的融资问题。这是政府方和社会资本方共识的问题。在承建基础设施工程中，项目公司所需的资金量较大且占用期长，投资方不仅要拓展筹资渠道，而且还要研究最佳的融资方案，既要减少融资成本，又要规避风险。

　　陈永宏：目前对于社会资本的定义比较广泛，国有企业都包含其中。据我们了解，落地的PPP项目中，社会资本以国有企业为主，主要集中在交通、水务等行业，这些行业已经有了较为成熟的PPP模式，政府与社会方的利益边界比较清晰，也形成了一定的竞争市场，方便项目落地。而其他公用事业如旅游、教育等，由于可借鉴的经验较少，项目利益边界也不清晰，一个项目从启动到落地需要较长的时间，落地后也需要通过若干个运营年度来检验最初的PPP设计是否合理，能否达到预期目标等。

　　社会资本进入PPP项目的关键还是在于一个“利”字。资本是逐利的，无利不往。如果社会资本觉得利不够或风险过大，自然就难以有积极性。目前PPP模式难以让社会资本看到利，主要有以下几个原因，一是新兴的PPP项目模式不成熟，项目本身的不确定性风险大，甚至许多项目都需要财政的补贴。二是社会资本方在PPP中处于信息不对称地位。目前PPP项目前期工作都是政府方做的，过程与结果都不完全对社会资本方公开。社会资本方要评价一个项目是否值得参与，还得另起炉灶，自己或聘请第三方对项目进行评估、做财务测算，才可能做出正确的投资决策。而进行这些决策是要付出人力、财务成本的，这也影响了其介入的积极性。

　　记者：纵观PPP模式，一些地方政府在推进过程中，重准入保障，而缺乏退出规范安排，导致社会资本很没有“安全感”，在利益保障方面，社会资本还有哪些方面的担忧？

　　陈永宏：政府方重准入保障、轻退也有其道理，政府方担心社会资本进来几年，把施工利润得到手，不做长期经营打算，这肯定是不利于PPP项目发展的，也会增加政府方管理的难度。目前社会资本也不是完全没有