“虽然华能北京热电厂燃煤机组是应北京愈发严格的环保治理要求才提前十年停机的，但其实它最初就是因北京申办2000年奥运会改善环境质量而建立的，直到现在也仍然能达到北京相关污染排放标准。”华能北京热电厂厂长杜成章回忆称，1991年2月，北京首次提出申办2000年奥运会并开始实施新的能源规划，当时，为了解决北京电力供应不足的问题、满足北京东部地区热负荷增长等需要，原国家计委同意新建华能北京热电厂。

　　数据显示，华能热电厂共有5台燃煤机组，1999年6月建成投产，总装机84.5万千瓦，供热能力2600万平方米。自1998年投产至2016年12月底，华能热电厂一期燃煤机组共发电820.39亿度，供热2.17亿吉焦。杜成章介绍，在2015年石景山热电厂、国华北京热电厂关停后，华能北京热电厂在非采暖季承担着北京地区集中供热重要用户80%以上的供热面积。“燃煤机组停机备用后，每年可削减燃煤约176万吨，相应减少二氧化硫排放约91吨、氮氧化物排放约285吨、粉尘排放约110吨。”市城市管理委副主任张春贵透露。

　　事实上，北京近年来一直计划在市内建设四大燃气热电中心，全面关停国华、石热、高井、华能四大燃煤热电厂。除华能外，其余三大燃煤热电厂已先后于2014年7月、2015年3月实现关停。而且，北京还于2013-2015年相继建成投运了西南、西北、东北热电中心，东南热电中心的两台燃气机组也将于今年建成投产。

　　另据华能北京热电厂行政部主任刘海生透露，华能燃煤机组初期投资约为70多亿元，而后每年的运营成本约为2亿-3亿元，机组建成后先后投入了10多亿元用于环保设施升级，停机备用后燃煤机组仍然将作为北京惟一的热网应急备用热源使用，每年维护、保养等费用基本与此前运营成本大体相当。

　　从一个以用煤为主的城市到天然气消费全面推行，北京的能源结构调整之路已经走了几十年。“以供热为例，1990年北京亚运会召开前，北京供热用能主要以煤为主，该类能源占全市供热能源消费的比例达到了80%左右，居民用气大多使用的是煤制气、液化石油气等。”中国能源网首席信息官韩晓平回忆称，1990年可以称为是北京引入天然气使用的起点，最早主要供应给首都机场日常炊事等用途。

　　“此后，西气东输一期工程为北京带来了真正的能源供给结构转变，供气量大幅增加，从此前的年均几千万立方米一举增加到了20亿-30亿立方米。”韩晓平坦言，其实早在1998年、1999年左右，业界就有观点认为以天然气替代燃煤锅炉的做法不够经济，因为燃气锅炉只有冬天才能使用，造成全年大部分时间供气管道的浪费，因此开始有人提议将冷热电联产。最终，北京于2000年规划、2002年在亦庄建成了首座燃气电厂，利用华北油田的供气，实现高温能源发电、低温能源供热，把原本只有50%的能源使用效率提高到了供暖季最高的80%。有专家告诉记者，从那时起，北京加速拓展使用天然气发电供热比例的思路愈发清晰了起来。“而自2008年西气东输二期工程开建后，北京的天然气供应量进一步扩大，能源结构调整步速进一步加快。”韩晓平表示。

　　韩晓平坦言，在北京能源结构变化调整过程中也有过“阵痛”的经历，比如在天然气使用量逐步增加的过程中，天然气价格在已经明显高于煤炭的基础上还在不断涨价，而且供气可靠性也时常存在隐患，供气企业的地下储气库投资难以落实，导致冬夏用气量波动过大，最高波谷差高达10多倍。此外，还有专家透露，当年，天然气发电并入电网的过程也并不顺利。

　　不过，在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，随着北京能源结构的调整，北京的用气、用电价格调整还是相对平稳的。“这些年来，北京的居民用气每立方米只涨了1元多/立方米，调整后也只有不到3元/立方米，但是在我国其他城市，部分用气价格已高达4-5元/立方米。”

　　北京最后一座大型燃煤电厂的关停只是改革进程中的一个缩影，而北京这样一座超大型城市的能源结构调整势必难以一蹴而就，包括天然气价改、补贴政策改革都是相关部门必须要跨过的一道门槛。

　　韩晓平表示，此前，因为天然气生产成本较高，管道建设技术还有待提高，天然气沿线浪费率较高，天然气企业盈利状况并不理想，为此，北京每年都会给京能集团等天然气企业一定补贴。不过随着建筑保暖效果越来越好，管道建设技术也在不断提高，天然气浪费率会逐步降低，经营成本正在不断减少。“然而，毕竟天然气成本要比煤炭高得多，如何平衡这部分支出是未来政府面临的一大问题。”林伯强表示，随着补贴逐步取消，可能有更多的问题逐渐衍生出来。

　　“现在，北京已经开始推行天然气阶梯价，居民可以安装具备通讯功能的天然气智能电表，但这类电表单个售价往往在上千元，但现在，天然气公司、居民自己掏钱换表意愿不强，政策推行遭遇一定阻力。”韩晓平坦言。对此，林伯强也表示，未来北京的居民用气规模将越来越大，但目前阶梯价格政策仍有待完善之处，尤其是阶梯界限不明显，调控作用难以充分显现。

　　杜成章介绍，华能北京热电厂是由华能国际电力股份有限公司、北京京能电力股份有限公司、中国华能集团香港有限公司按照41%、34%、25%的比例共同出资建设的，后被北京市确定为首都东南热电中心。

　　据北京统计年鉴公布的数据显示，在2010-2015年间，北京的能源消费总量从6359.5万吨标准煤涨至了6852.6万吨标准煤，其中煤品消费的占比从29.6%下降至了13.7%，降幅达五成多，而天然气消费所占比重却一路从14.6%增至了29%，增幅也达到了一半左右。