储能补贴有望出台？政府应该怎么补？
来源：南方能源观察 | 0评论 | 5377查看 | 2017-05-17 10:31:59
“你们现在最关心什么？”
“补贴什么时候能下来。”
一家储能企业的负责人这样回答。
他所热心的补贴，政府文件仅有表态。
2017年3月，国家能源局综合司发函，就《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》征求意见。征求意见稿首次提出建立补偿机制，将先进储能纳入可再生能源发展、配电网建设、智能电网等专项基金支持范围，根据不同应用场景研究出台针对性补偿政策，同时要结合电力体制改革研究推动储能价格政策。
据不完全统计，截至2016年底，中国储能装机总规模约24.2GW，占电力总装机的1.5%，其中化学储能189.4MW。尽管在电力系统中的占比还很小，但承载着消纳可再生能源和提升电网灵活性美名的储能产业仍然备受关注。
实际上在征求意见稿出台之前的2月，国家发改委主管的中国价格协会已经联合相关产业联盟共同召集储能企业，召开了一次储能电价补贴征询座谈会，至少有十家企业参与了这次座谈。
而在第七届中国国际储能大会上，中国化学与物理电源行业协会秘书长刘彦龙透露，协会正在与国家发改委价格司起草关于支持储能产业发展价格政策建议，暂定5月底和发改委价格司召开这一政策的闭门会议。
关于补贴政策的消息激发了储能行业的期待，尤其是电池企业的热情。在过去，电池企业为电动汽车生产动力电池，经历过国家财政的慷慨补贴。现在，进军储能的企业也期盼着政策能再送一程。
补不补？怎么补？
在2月份的储能电价补贴征询座谈会上，参与企业提出了多种补贴方式。其中，北京爱索能源建议，储能应像分布式发电一样，享受每度电0.42元的补贴标准。理由是储能具有市场价格无法完全反映的正外部性，应通过补贴政策扩大市场使企业实现规模经济，最终能够面对市场竞争。
为什么是每度电0.42元呢？另一家储能企业的负责人告诉eo，其实并没有特别强的理由，主要是储能方面的政策缺乏参照，因此拿已有的补贴政策作参考。还有其他的企业根据不同的成本测算方法，建议每度电补贴0.6元，0.8元或是1元。
初装费补贴也是多家企业提到的建议。如杉杉股份旗下的北京杉杉凯励新能源科技有限公司建议，按照建设规模，三元锂电池补贴800元/kwh，铅炭电池补贴200元/kwh。此外还有企业提出容量费补贴，过网费补贴等不同的方式。
不过在中科院大连化学物理研究所的张华民看来，这些企业无疑过于乐观。张表示，关于储能的政策支持问题企业也研究了好几年了，期间也有很多政府官员参观调研储能电站，但关于政策支持一直没有下文。他觉得，即使现在开始谈补贴政策，也不代表会很快有结果。
目前，储能技术领域所获取的财政支持主要集中在研发和技术示范环节。此外，中央财政对无电地区电力建设安排专项投资预算，在利用微电网解决无电地区供电时，储能作为微电网的组成部分也可直接受益。
2017年5月，国家发改委发布通知，批复了28个新能源微网示范项目。通知明确微电网内部的新能源发电项目建成后按程序纳入国家可再生能源发展基金补贴范围，执行分布式可再生能源发电补贴政策。但这一文件并没有给予额外的中央财政补贴，而是鼓励地方政府给予投资补贴或贴息支持等。
此外，结合能源局发布的《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》征求意见稿，赛迪顾问股份有限公司投资部总经理吴辉分析，征求意见稿里提到将储能纳入可再生能源发展等专项基金的支持范围，但并没有提会对储能给出专项预算，只是从其他盘子里挪一点过来。因此，他认为短期内看不到像针对电动汽车这样的补贴。
“不用花多少钱”的价格政策
除了补贴，企业还建议制定相关的价格政策。在很多人眼里，价格政策是一个“不用政府花多少钱”的方法。
在用户侧，参与削峰填谷的企业希望峰谷电价差能够拉大，从而增加储能电站的套利空间。南都电源提出的政策建议是：对上储能电站的用户，在储能充电时给予谷电电价优惠，提高谷电利用率。
根据南都电源年报，2016年南都电源已签约储能电站近1000mwh。储能电站采用铅炭电池，投资回收期根据项目在5-7年不等。南都电源的这些项目全都集中在江苏省、北京市、上海市等峰谷电价差较大的区域。
对于发电侧的储能装置，一家钒液流电池企业建议，参考抽水蓄能电价政策，针对电站合理投资部分，享有准许收益，并采取两部制电价。
抽水蓄能电站是目前技术最成熟，应用最广泛的大规模储能技术。截止2016年4月，全国抽水蓄能电站机组容量为5032.5万千瓦，运行容量2338.5万千瓦，在建容量2694万千瓦，而电化学储能目前仅有几百兆瓦。
2014年，国家发改委下达《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》，提出电力市场形成前，抽水蓄能电站实行两部制电价。两部制电价中，容量电价主要体现抽水蓄能电站提供备用、调频、调相和黑启动等辅助服务价值，按照弥补抽水蓄能电站固定成本及准许收益的原则核定。电量电价主要体现抽水蓄能电站通过抽发电量实现的调峰填谷效益。电网企业向抽水蓄能电站提供的抽水电量，电价按燃煤机组标杆上网电价的75%执行。
不过抽水蓄能电站的价格政策也并非完美。2015年，国家能源局曾发布《华北华东区域抽水蓄能电站运营情况监管报告》，指出两部制电价机制等措施仍需细化落实。这一报告认为，抽水蓄能电站的相关招标竞价方式、电价测算方法、工作时间节点、各方职责等尚未明确，两部制电价推进工作无实质性进展。
储能技术在消纳不稳定的可再生能源发电上一直被寄予厚望，但在目前的价格政策下，企业还显得十分谨慎。在抽水蓄能电站之外，配合大规模风电光伏电站建设的储能设施还是以示范项目为主。一家选择在用户侧布局的储能企业告诉eo，在发电侧，并不是说建了储能电站就能减少弃风弃光，还涉及政策、调度等方面的问题，对于企业来说，回报还很不确定。
此外，对于像做飞轮储能产品的企业来说，补贴的意义可能并不大。按照持续时间并结合应用特性，储能技术可分为功率型储能和能量型储能，飞轮储能、超级电容器和超导磁储能都属于前者。功率型储能功率密度大，可以在短时间内输出大量能量，主要用于电能质量改善，而不同于抽水蓄能，电池储能等可长时间储存释放电能的能量型储能。
一家飞轮储能企业的经理说：“我们当时是希望有调频电价。”据了解，能源局关于调频的价格政策已经有过草拟的版本，但在储能企业看来还不太理想。
“慎重地发展这个行业”
2016年，新能源汽车领域的骗补情况得到整肃，多家新能源车企补贴资金被收回同时受到上亿处罚，新的补贴政策从今年起实施。为电动汽车制造核心部件动力电池的企业也一同经历了这场风波，例如国轩高科2017年第一季度营业收入同比下降5.68%，净利润同比下降34.02%，公司一季度报告分析认为，受新能源汽车产业政策调整，公司客户短期内订单受到影响，营业收入同比有所下降。
在这样的背景下，当再次面对补贴这个词时，业内人士在期待的同时也保持着警惕。一家铅炭电池企业的负责人表示：“补贴肯定是锦上添花的，但是储能行业的发展不能依赖于补贴。所有的技术和产品都必须还原它的商品属性，具备经济性用户才能接受这个产品。所以我们不要把用某些推手把这个行业推到了一个不可知的方向，我们要慎重地发展这个行业。”
中国化学与物理电源行业协会储能应用分会秘书长刘勇认为，财政支持主要是起到杠杆的作用，并不是直接补贴到使企业盈利的程度，而是通过补贴来代表一种发展方向。对于骗补，刘勇表示，这还需要政府拿出更多的智慧。
还有一些人则跳出关于产业政策的纷争，呼吁建立一个成熟的电力市场。华北电力大学教授王鹏表示，从现在的电力中长期交易逐步到现货市场，电力价格将随行就市，不同时段的价格差才能不断放大，储能行业更多的商业机遇在这里。
电力现货市场能够准确发现价格
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