今年全国两会期间，记者从政协十三届全国委员会第二次会议秘书处获悉，全国政协委员、国家能源集团党组副书记、总经理、中国工程院院士凌文，向大会提交了题为《应对气候变化，能源低碳化转型刻不容缓》的大会发言，建议能源系统通过科技进步、体制机制创新等，从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。

凌文介绍，应对世界气候变化，国际社会已形成共识并积极行动。2015年，气候变化《巴黎协定》进一步明确到本世纪末全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内的目标。据测算，在2℃目标下，2050年前中国能源领域剩余碳排放空间仅为3000亿吨左右，碳排放量需在现有水平上下降40%以上，而届时中国能源消费总量将是目前的1.5倍左右，这将对能源系统低碳化转型提出巨大挑战。

凌文认为，中国作为以高碳化石能源为主的世界第一大能源消费国，2018年化石能源占一次能源消费总量的85.7%，其中煤炭占比为59%。为达到《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》发展的远景目标，中国非化石能源占一次能源消费比重需由目前的14.3%逐步上升到2050年近50%，能源系统必须通过科技进步、体制机制创新等多方面，从以煤为主逐步向煤、油气、非化石能源多元驱动转变。

为此，凌文提出了四点建议：

一是将气候变化上升为国家战略。尽快成立国家层面能源与气候变化专职管理机构，建立强有力的国家层面能源与气候变化协调机制，科学制定我国中长期（尤其是2040年、2050年）能源发展规划，加强能源减排的督导、考核。

二是加强低碳能源科技创新。尽快启动实施煤炭清洁高效利用、绿色智能电网、氢能与燃料电池等国家重大项目，加快筹建能源国家实验室，探索设立重大战略性能源新技术产业风险投资基金，加大技术产业化扶持力度。

三是坚持政府引导与市场主导相结合。积极推动碳排放管控方式逐步由强度管理向强度、总量“双管控”方式转变。推进全国碳交易市场体系建设，通过碳税和碳交易市场协调互补，加快形成能源低碳发展的长效激励机制。

四是统筹化石能源与非化石能源战略布局和发展节奏。充分评估大规模部署非化石能源对电力系统安全、电网架构等方面的配套能力要求。同时加大对煤炭及煤电产业转型所面临的人员安置、企业转型等的关注和扶持。