“一带一路”:走向可持续发展
发布者:admin | 来源:北京周报网 | 0评论 | 1238查看 | 2021-02-20 12:42:24    

疫情大流行以来,国际社会对中国倡导并积极推进的“一带一路”建设与发展情况表示高度关注。最近有欧洲媒体报道说,由于受疫情影响,2020年中国对“一带一路”投资大幅减少;有人对“一带一路”债务问题继续表示关切;也有人对“一带一路”投资于发展中国家煤电建设项目表示关注。同时,有更多的人关心疫情下以及后疫情时代“一带一路”发展新机遇和新趋势。本文试图对这些与“一带一路”相关的热点问题谈些看法。


一、投资:总量不仅没有减少,而且大幅增长


2020年,中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资总额为177.9亿美元,而2019年的这一投资额只有150.4亿美元。因此,2020年与上年相比,投资额不仅没有减少,反而增加了27.5亿美元,增长18.3%;相应地,中国对“一带一路”沿线国家投资占其对外投资总额的比重也由2019年的13.6%上升到了2020年的16.2%。


大家知道,“一带一路”倡议是2013年秋季提出的。随后的2014年,中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资就迅速地从上一年的100亿美元左右增加到了125.4亿美元;2015年继续增加到148.2亿美元,同比增长18.2%;在2016年和2017年稍有回落后,2018年超过了150亿美元,达156.4亿美元;2020年更是高达177.9亿美元。


“一带一路”倡议提出7年来,中国对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资总额已经超过了1,000亿美元,达1047.2亿美元,年平均投资额149.6亿美元。


2014-2020年中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资(亿美元)。(资料来源:中华人民共和国商务部)


显而易见,欧洲有的媒体所做的报道与实际情况完全不符。事实正好相反,尽管受到了新冠肺炎疫情的不利影响,但2020年中国对“一带一路”沿线国家的非金融类直接投资不仅没有减少,而且是“一带一路”倡议提出7年来投资最多的一年。与2019年相比,2020年的增幅为18.3个百分点;与7年来的年平均投资额相比,更是高出18.9个百分点。从中国对“一带一路”沿线国家直接投资额占其对外直接投资总额的比重来看,2013年不到10%,2020年已经提升到了超过16%的水平。


从项目层面来看,在新冠肺炎疫情全球大流行的初期阶段,确实有一些“一带一路”建设项目被迫短暂停工,但绝大多数项目都很快复工。不仅如此,即使是在去年疫情大流行最严重的时期,中国与相关国家还启动了一批新的建设项目,如匈塞铁路的匈牙利段、在巴基斯坦建设的科哈拉水电站等。去年,中国还与日本、法国签署了在卡塔尔建设首个非化石燃料充电站的协议,也与乌干达签署了建设光伏发电站的协议,等等。


总之,中国与相关国家共建“一带一路”的决心是坚定的,不会因疫情或其他突发因素的影响而有任何改变。随着中国与相关国家如沙特阿拉伯、埃及、匈牙利、柬埔寨、菲律宾等国家联合成立多边金融合作中心,并积极拓展第三方市场合作的更大空间,中国和相关国家对“一带一路”建设项目的投资将继续表现出总体上不断增长的势头,而不是表现出减少的趋势。


二、债务:没有一个国家因参与共建“一带一路”而陷于债务危机


国家的债务问题,是一个历史问题,在“一带一路”倡议提出之前就已存在,而且不仅仅只在发展中国家存在,发达国家也存在这一问题,比较典型的例子就是2008年全球金融危机后欧洲一些国家爆发了比较严重的债务危机并且持续时间比较长。


2008年以来,世界各国债务快速增加,最直接的原因就是为了应对全球金融危机所带来的不利影响,许多国家都实施了财政刺激政策,比较典型的就是美国和欧盟所实施的量化宽松政策。这就直接造成了国际资本市场上的资金总量大幅增加,且很多资金都流向了发展中国家。由于资金总量多了,因此国际金融机构发放的贷款也比较多,很多发展中国家的外债都增加了。


“一带一路”倡议提出以来,中国确实增加了对有些共建国的资金支持,但中国从一开始就坚持了三个基本原则:一是共商共建共享,与相关国家共同讨论建设项目及其资金安排,绝不强制任何国家建设任何项目,更不强制任何国家向中国借债;二是坚持市场主导、企业主体,中国企业和相关国家的企业在市场原则基础上开展项目合作,项目资金也主要是企业通过国际资本市场而得以解决的,包括多元化的国际融资、PPP融资等方式,政府间直接借款的数量很少;三是坚持发展导向,建设项目的选择都是根据国家发展战略需要而确定的,以确保项目建成后对促进国家经济社会发展能够起到重要的积极作用。


因此,“一带一路”建设推进7年多来,世界上没有任何一个国家因为参与共建“一带一路”而陷入债务危机。即使是经常被有的国家和有的人不断提到的斯里兰卡个案,其领导人前不久公开表示,该国对华债务只占其国家外债总额的12%。该国债务的绝大部分实际上都是来自金融市场的借款和多边机构的贷款,即使是对华债务,也主要是低息优惠贷款。而对于斯里兰卡的汉班托塔港建设项目而言,中国企业-招商局花一定数量的资金根据市场规则和公平交易原则购得70%的股权以及租用港口和周边土地建设工业园99年,属于典型的市场行为,不应被政治化。


另外,经常被有的人提出质疑的中巴经济走廊建设的债务问题,实际情况是,总体上80%的项目资金都是由中国企业和巴基斯坦企业共同出资成立的合资企业依据市场规则获得的融资,只有20%的项目资金基于债务融资。


对于中国企业投资500多亿人民币建设中老铁路的问题,中国和相关国家都是从促进区域经济长期发展的角度来考虑的,不仅将直接促进老挝和中国经济发展,而且也将直接有利于促进老挝、泰国、中国经济的一体化发展,乃至促进整个东南亚经济的一体化发展。


中国提出共建“一带一路”倡议后,特别重视债务可持续性问题。2017年,中国与26个“一带一路”国家签署了《“一带一路”融资指导原则》;2019年,中国财政部发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》,对“一带一路”项目的债务可持续性分析流程与标准、项目所在国债务风险分析、债务承受力压力测试、债务风险管理等提出了详细分析框架,以提升债务风险管理水平,提高建设项目经济效果。


对于那些确实难以按时偿债的国家,中国从来没有逼过债,而是通过友好协商方式解决。中国政府去年已经免除了对非洲国家截止到2020年底的无息贷款;为了减缓新冠肺炎疫情对发展中国家债务的影响,中国积极落实G20缓债倡议,缓债额已达13.53亿美元,约占G20缓债总额的27.5%,是G20中贡献最大的国家,甚至占到了G7国家缓债总额的83.9%。


三、能源:与相关国家共同推进能源转型发展


到目前为止,与中国共建“一带一路”的国家,绝大多数都是经济发展水平比较落后的国家。这些国家的经济发展水平之所以仍然很低,当然有很多客观原因,但其中一个很重要的原因就是严重缺电。“一带一路”国家平均的人均电力装机只有0.5千瓦,人均用电量不足2000千瓦时/年,远低于世界平均水平。由于缺电,这些国家就很难发展制造业,农业现代化水平也很难提高。通过在这些国家新建一些发电站,增加国家供电能力,对促进这些国家的经济发展和提高人民生活质量都具有至关重要的作用。因此,在“一带一路”国际合作中,能源建设意义重大,能源建设项目也就相应地比较多一些。以中巴经济走廊建设项目为例,由于巴基斯坦严重缺电,因此电站建设项目占所有建设项目总数的60%以上。


总体而言,中国目前实施的基本政策是控制煤电发展规模。中国政府已发布了《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》,限制对涉煤建设项目的投资;中国人民银行于2020年修订了《绿色债券支持项目目录》,不再支持涉及煤和煤电等传统化石能源项目建设。


这样的基本政策也在共建“一带一路”过程中得到了很好体现。譬如说,中国在巴基斯坦建设的电站,很多都属于可再生能源类型的,譬如说水电站就有卡洛特(Karot)、玛尔(Mahl)、苏吉吉纳里(Suki Kinari)、达苏(Dasu)、科哈拉(Kohala)、阿扎德帕坦(Azad Pattan)等;除了水电站外,中国也在巴基斯坦建设了很多风电项目,如萨菲尔(Sapphire)、塔帕(Tapal)、玛斯特(Master)、萨察尔(Sachal)、哈瓦(Hawa)、特里肯波斯顿(Tricon Boston)等,而且很多风电站如Sapphire、Tapal、Master、Sachal等都已投入商业运行,经济和社会效率也都很好;还有核电站如卡拉奇核电项目(K2、K3)和太阳能发电项目如建设在巴哈瓦尔布尔市(Bahawalpur)Quaid-e-Azam Solar Park的100MW光伏电站等清洁能源项目。除了在巴基斯坦大量地建设了很多清洁能源电站外,也与相关国家在黑山共建莫祖拉风电站,在阿联酋建设迪拜光热电站等清洁能源项目。


但考虑到有些国家并不具备清洁能源发电的资源禀赋,却拥有比较丰富的煤炭资源,加上目前清洁能源发电成本仍然相对较高,因此“一带一路”建设项目中确实也有一些煤电项目,譬如说中国在巴基斯坦建设的萨希瓦尔电站、卡西姆电站等就是燃煤电站,但都采用了世界领先的清洁燃煤技术,二氧化碳排放量严格地控制在国际先进水平。


总之,中国正充分利用共建“一带一路”机遇,与相关国家一道,共同地推进能源转型发展,大力发展可再生能源,减少二氧化碳排放,为积极应对气候变化做贡献;即使是在综合考虑多方面因素后仍然与有关国家共同建设一些煤电项目,但会通过运用世界先进技术而坚决地做到低碳生产,清洁生产。中国所坚持的基本目标就是共同建设绿色、低碳、可持续的“一带一路”。


四、疫苗:“一带一路”国际合作新领域


鉴于目前新冠肺炎疫情仍然全球大流行的现实情况,“一带一路”国际合作应该把疫苗合作放在十分重要的位置,努力把“一带一路”建设成为保护各国人民生命安全和身体健康的“生命之路”和“健康之路”。


中国医药企业正严格按照科学规律和监管要求,规范有序地开展疫苗研发工作。目前中国已有16个疫苗品种进入临床试验,其中6个疫苗品种已开展三期临床试验。中国政府已经批准了两种疫苗附条件上市,即来自中国国药集团和科兴公司的疫苗。经过严格的科学把关和十分广泛的试验,中国企业研发的疫苗表现出四个十分显著的优势:一是安全性和有效性很高;二是采用了成熟的技术路线,那就是灭活疫苗技术,已被广泛应用于其他病毒疫苗;三是副作用少;四是疫苗运输对冷链运输和储存设施的要求较低,在摄氏2度到8度之间就可以。


中国企业目前正在与俄罗斯、埃及、印度尼西亚、巴基斯坦、阿联酋等10多个“一带一路”伙伴国进行疫苗三期临床试验。中国企业(国药集团)发布的在阿联酋疫苗三期临床试验中期报告显示,疫苗对抗病毒感染有效率达86%,中和抗体阳转率为99%,能100%地预防中重度病例,且无严重安全隐患。


目前部分“一带一路”伙伴国已经批准开始使用中国企业生产的疫苗了,包括阿联酋、印度尼西亚、巴林、巴基斯坦、约旦、土耳其、巴西、智利、埃及、菲律宾、匈牙利等20多个国家。


中国已郑重承诺,新冠疫苗研发完成并投入使用后,将作为全球公共产品,为实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性做出中国贡献。中国加入了“新冠肺炎疫苗实施计划”,并应世卫组织方面请求,已决定向该计划提供1000万剂疫苗,主要地用于发展中国家。基于“一带一路”国际合作平台,中国将为更多相关国家提供疫苗服务,促进全球抗疫尽快取得全面胜利。


五、双循环:“一带一路”国际合作新动能


基于中国进入新发展阶段后所面临的新环境、新特点,中国提出了构建“双循环”新发展格局。所谓“双循环”,一个循环就是指中国国内的经济循环;另一个循环就是指中国经济与世界经济之间的循环。中国试图通过构建“双循环”的新发展格局,既进一步促进中国经济发展,同时也为世界经济发展提供新动能。


中国之所以目前特别强调促进国内经济循环,主要是因为中国市场巨大,而且目前也有条件做到这一点。中国有14亿人口,其中中等收入人口已超4亿人,有1.3亿个市场主体,不论是消费还是投资,市场空间都很大。尤其是近几年来,中国的消费对经济增长的促进作用越来越凸显出来,成为促进中国经济增长的主要力量:2010年,中国的消费占GDP比重还只有49.3%,不到50%,随后几年快速增加,2016年超过55%,2019年达到了55.8%,2020年的严重疫情给消费增长带来了一定程度的冲击,因此稍有回落,为54.3%。


在消费不断增长的同时,国内投资也仍然保持稳定增长势头,因此内需对中国经济增长的拉动作用越来越大:2010年,内需占GDP比重已经超过96%,2018年更是超过99%,但由于疫情影响,2020年稍有回落,为97.4%,也是一个很高的水平。伴随着中国经济结构以及人民消费结构的进一步变化,中国内需增长潜力将进一步得以发挥,内需对促进中国经济增长的作用进一步增强。


从国际循环来看,随着中国对外开放度的进一步增强,一方面,中国的进口以及中国的对外直接投资(OFDI)继续保持平稳增长态势;另一方面,中国的出口与外商直接投资继续快速增长。


即使是2020年受到如此严峻的疫情冲击,以美元计,中国对外贸易总额仍然达到了46462.57亿美元的新高水平,较2019年增长1.5%。其中出口25906.46亿美元,增长3.6%;进口20556.12亿美元,较2019年下降1.07%;全年贸易顺差5350.3亿美元,较2019年大幅增长了26.9%。


2020年中国对外直接投资1329.4亿美元,同比增长3.3%;全年流入中国的外商直接投资(FDI)继续增加到1443.7亿美元,同比增长4.5%,成为去年全球吸收外商直接投资最多的国家。这说明用有的人鼓吹“脱钩”和“去全球化”,只是脱离实际的说法而已,根本解释不了当前全球经济发展的客观事实,至少中国与全球经济的联系越来越紧,而且随着中国对外开放的大门越开越大,这样的联系也会越来越强。


“一带一路”是中国促进“双循环”发展的重要平台。依托这一国际合作平台,中国与“一带一路”国家已经在贸易、投资、国际产能合作等各方面取得了重大突破性发展。2020年,中国与“一带一路”沿线国家之间的进出口增长1%;其中中国与东盟10国之间的进出口增长了7%;中国对“一带一路”沿线国家的非金融直接投资更是大幅增长了18.3%。在中国与东盟国家贸易与投资关系进一步提升的基础上,东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰于2020年正式签署了区域全面经济伙伴关系(RCEP)协定,对促进整个地区及其各相关国家的经济发展都具有十分重要的积极意义,对进一步推进共建“一带一路”在该区域的发展也将产生重要的积极影响。


六、数字化:“一带一路”国际合作新机遇


在新冠肺炎疫情全球大流行的情况下,国与国之间、企业与企业之间、人与人之间的交往、交易、交流方式都发生了很大改变,其中一个重要的变化就是基于互联网的快速数字化发展,进而直接促进了许多不同形式的新业态发展,尤其是直接促进了网上购物、网络教育、网络游戏、远程医疗等服务业的快速发展,数字经济引起了世界各国的普遍重视。


基于共建“一带一路”国际合作平台,中国已与16个国家签署了数字经济合作谅解备忘录,与22个国家共同打造“丝路电商”合作平台。为了协助“一带一路”相关国家抗击疫情,中国医疗专家去年通过视频会议方式与许多国家的同行交流防疫和诊疗经验。


中国通过推进数字产业化和产业数字化发展,数字经济对国家GDP的贡献率已经达到了三分之二的水平,为“一带一路”相关国家提供了有益参考。其中最重要的启示在于,发展中国家如果在第四次工业革命快速推进的新的历史时期,能够有效地促进数字化转型发展,就很有可能走出一条新的跨越式发展道路,其现代化发展路径不仅大大缩短,而且还能更好地满足联合国2030年可持续发展议程所提出的要求,更加有效地应对气候变化,更加有效地促进可持续发展。


为了赢得这次数字化转型发展的巨大历史机遇,充分发挥“一带一路”国际合作平台的积极作用,我们认为目前应特别注意做好以下四方面的工作:


一是充分利用先进的数字技术,助力防疫抗疫工作取得更好成效。譬如说中国在疫情大流行期间通过扫描健康码而对人们的新冠肺炎感染情况进行有效辨识的数字技术,就很值得广大的“一带一路”相关国家借鉴和推广运用。又比如说,通过视频会议交流防疫抗疫经验、通过远程医疗方式进行有效会诊等都直接有助于使各国的防疫抗疫工作取得更好效果。


二是除了重视传统基建外,需要加强新基建建设。通过5G等先进的电信基础设施建设,加快推进发展中国家的数字转型发展进程,促进智慧农业、智能制造、智慧城市、信息产业等基于数字化技术的经济与社会发展。


三是秉持公平正义和多边主义,共同维护数据安全。中国已于2020年提出了《全球数据安全倡议》,倡导各国共同努力维护全球供应链的开放、安全和稳定,反对利用信息技术破坏或窃取他国关键基础设施重要数据、侵害个人信息或从事针对他国的大规模监控,不得强制要求本国企业将境外数据存储在境内或直接向企业调取境外数据,企业不得在产品和服务中设置后门,等等。


四是在数字化时代,要特别注意采取多方面的有效措施,防止因为“数字鸿沟”问题导致部分国家和部分人民而陷于新的贫困。


注:作者系北京师范大学一带一路学院执行院长。

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