中国与联合国开发署及加纳合作 推动可再生能源技术出海
来源：财新网 | 0评论 | 4369查看 | 2017-08-24 10:44:00
自联合国计划开发署（UNDP）于上世纪70年代末進入中国开展工作以来，曾在包括农业、工业、能源、公共卫生、减贫和经济重建等领域，为中国的发展做出了重要贡献。如今，中国也开始通过UNDP的平台，向其他发展中国家提供知识和技术贡献，将中国掌握的可再生能源技术“软硬兼授”地转移给电力基础设施尚不健全的非洲发展中国家。
除加纳外，UNDP目前与中国政府部门携手开展的类似试验可再生能源项目，还同时在赞比亚进行。
4月中旬的一个午后，在亮马河畔的联合国驻中国总部大楼，来自西非国家加纳的一行官员及中国科技部、UNDP的官员聚集在一个会议室里，三方最终签署了一份涉及可再生能源的技术转移合作的备忘录。
来自加纳的官员共有3人，其中Eric Kumi Antwi-Agyei同时为加纳政府及UNDP工作，而另两位则是加纳能源部的官员。在此之前，他们在中国官员的陪同下对杭州、成都以及河北省等地的多个可再生能源相关项目，进行了为期10天的实地考察。
尽管此次达成的备忘录，仍处在寻找合作伙伴的阶段，但Eric Kumi Antwi-Agyei感到十分满意，这个从发起到目前已有近3年时间的项目，正按照计划往前推进。根据三方签订的备忘录，预计整个项目在2017年年底就可以启动。这个名为“中国—加纳—UNDP可再生能源三方合作”的项目是UNDP“南南合作”的新尝试：由第三方国家─丹麦政府提供资金，而中国科技部则负责提供技术以及其他方面的指导。
“真正的技术转移”
除加纳外，UNDP目前与中国政府部门携手开展的类似试验可再生能源项目，还同时在赞比亚进行。
在UNDP看来，能源紧缺是非洲国家面临的普遍问题，因此，提高能源使用是发展其他产业的前提。总体而言，非洲国家的电力供应情况仍十分落后。以加纳为例，尽管该国电力覆盖的人群已达70%，但是城乡差别巨大；在加纳农村，只有40%的人用得起电。而在赞比亚，除了首都卢萨卡外，其他城市的电力覆盖率都低于50%。
在大部分非洲国家，全国性电网的铺设此前一直进行得并不顺利。但在包括加纳和赞比亚等国，则拥有丰富的水资源。UNDP注意到，发展可再生能源，或将成为这些国家的一个可行选择。UNDP希望先在加纳和赞比亚两个国家进行试点，最后将经验复制到整个非洲。
加纳官员们此行来华涉及的具体议题包括，强化和中国在沼气发电方面的合作，并拟从中国采购清洁炉。但来访的加纳能源部部长Kwabena Ahenkorah向记者谈及他对“技术转移”的理解时说，“我们的最终目的，并非直接从中国直接购买产品和设备，我们要的是真正的技术转移。”他对中加技术合作的愿景是，由中加企业共同进行可再生能源设备的生产合作，这样加纳才能真正从中国学习到技能。
Eric Kumi Antwi-Agyei指出，这一项目的目标是，引入更多加纳本地企业（尤其是私营企业）参与到由中国企业牵头的联合项目中，最终保证加纳方面具备可再生能源的生产能力。
“过去30多年来，中国的能源发展也历经类似的发展过程，最初也是引进国外技术，通过技术改进并且本地化，最终实现能源产业发展，”参与此项目的中国农业大学生物质能科学与技术国际联合研究中心主任董仁杰表示，过去40多年来，中国在能源发展方面积累了相当丰富的经验，非洲完全可以借鉴中国经验，加强合作。
聚焦“软件”层面
谈及中非合作和中国对非援助，董仁杰注意到，中国目前在非洲开展包括铁路、能源等基础设施建设项目时，开始越来越重视项目后期的“维护”环节。接受财新记者采访的中国科技部官员也表示，他们目前在推进的中非合作项目，的确更专注于“软性”层面，不仅强调“硬件”（如设备、产品等）转移，还更强调技术转移及对当地人的培训。
联合国系统驻华协调员兼UNDP驻华代表罗世礼（Nicholas Rosellini）认为，技术也同时意味着知识。他说，“技术转移还同时意味着不同国家的学者、商人等不同群体进行知识交流和共享，中国在这方面是十分开放的。”
不过，在当前的中非合作中，一个富有争议的话题是各类中外合作项目上对中国劳工的使用，不少非洲国家抱怨，中国企业并不雇佣当地员工，此前在赞比亚等国还曾因这一问题引发激烈的抗议活动。不过，在来访的几位加纳政府人士看来，这已基本不是个问题，至少在其所在国家如此，“就我所知，在加纳，基本所有和中国相关的项目，中国企业都同时会雇佣中国人和本地人。”Kwabena Ahenkorah表示。
而中国和非洲国家开展“软件”层面的合作，UNDP也可以发挥作用。UNDP人士表示，该机构在中国的业务此前主要专注于中国国内的发展议题。不过，随着中国经济实力增强及国内贫困问题逐步得到解决，UNDP在中国的业务不再局限于中国国内，而是希望利用UNDP的经验和平台，协助中国更好地参与国际事务。
董仁杰认为，非洲是承接中国产能的优先目的地，“中国当前正面临产能过剩的问题，这个问题怎么处理呢？与其在国内去产能，不如将它转移到非洲。这是一个对双方都有好处的事情。”
加纳驻中国代理大使Mc Arios Akanbong也认为，“中国的投资将会到非洲去，非洲人受教育程度其实是不低的，对于大部分非洲人，只需给他们稍微培训一下，就可以顺利上岗了。”
对于UNDP目前正在加纳开展的可再生能源项目，罗世礼表示，他希望这能够成为中非能源合作、促进当地可持续发展的样本。“我们希望，任何开发活动都尽量做到，不损害自然环境；我们希望保证投资都被有效利用，最终促进当地的全面发展。
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