北方冬季清洁取暖试点全面启动 逾2000亿社会资本支持
来源：经济日报 | 0评论 | 3623查看 | 2017-09-12 12:04:00
“目前，我国北方仍有不少地区采取散煤燃烧取暖，已成为我国北方地区冬季雾霾的重要原因之一。积极推进清洁取暖、加快散煤替代，可以有效降低供暖季大气污染物排放强度，减少冬季重污染天气发生频次和程度。”9月8日，在财政部、住房和城乡建设部、环境保护部、国家能源局4部门联合召开的北方地区冬季清洁取暖试点工作视频会上，财政部副部长刘伟表示。
记者从会上获悉，今年5月，4部门组织开展了中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作，通过竞争性评审方式，遴选确定了天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡12个城市入围首批试点，并批复了实施方案。
从全面撒网到重点突破
此次试点工作具体支持政策上，中央财政进行了创新，从“全面撒网”到“重点突破”，以城市为单位整体推进。刘伟表示，通过城市带动农村、明确目标任务、强化绩效考核，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式，实现散煤治理的销号清零。
中央财政根据试点城市规模大小，对直辖市每年奖励10亿元、省会城市每年奖励7亿元、其他地级市每年奖励5亿元。刘伟说：“从实施方案看，3年期间地方财政投入约697亿元，并加快完善以市场融资为基础的多元化资金筹措机制，计划吸引金融机构、企业投入等社会资本超过2000亿元，为清洁取暖改造的顺利实施提供了有力保障。”
当前，大部分城市城区清洁取暖比例较高，而农村地区基础差、底子薄、欠账多，清洁取暖率普遍较低。刘伟表示，相关部门提出以城市为单位整体推进清洁取暖，城区内必须实现散煤取暖的销号清零，并辐射带动广大农村地区，大幅提升农村地区的清洁取暖比例，从地方上报的实施方案看，试点城市提出到2020年4月农村地区清洁取暖率目标均在90%以上。
4部门将对试点城市提出目标任务，并根据批复的实施方案进行绩效考核。绩效考核主要包含任务目标、长效机制建设、空气质量改善情况等方面内容，用于全面反映地方工作成效。此外，绩效考核将分成年度考核和总考核等多个阶段和层次，年度考核不达标的暂缓安排奖励资金，总考核不达标将被“一票否决”，即取消试点城市资格、扣回全部奖励资金。
因地制宜创新模式
在此次会上，几位试点城市代表交流了经验做法。保定市采用政府和社会资本合作（PPP）、合同能源管理、节能收益奖励等市场化模式进行投融资，项目总投资466.65亿元，其中企业自筹和居民出资321.86亿元。郑州市坚持项目带动、项目化推进，以发电机组供热改造、工业企业余热利用、可再生能源供热利用等“五大工程”为抓手，强力推进清洁能源取暖工作。廊坊市实施严格的施工资质准入，建立约谈机制和市场退出机制，施工质量不合要求坚决清退。天津市武清区针对“无煤区”建设的大量手续工作，建立项目绿色通道机制，创新采取“以函代证”“容缺后补”等方式，全面提高手续办理效率。
环境保护部大气环境管理司司长刘炳江认为，通过以气代煤、以电代煤、集中供热替代，以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤，这是北方地区冬季清洁取暖的技术路线，也是发达国家走过的道路。而“清洁型煤+环保炉具”的技术路线已走过弯路，在对暂不具备实施清洁能源替代条件的地区，可作为散煤治理的过渡性措施，但不应纳入清洁供暖实施范围。
“用户侧”建筑能效提升是清洁取暖的重要组成模式。住房和城乡建设部副部长易军表示，各试点城市应持续推进城镇既有建筑节能改造，要认真遴选改造项目，落实改造方案，落实配套政策及资金，创新改造模式，抓紧组织实施，确保在试点期间，城市主城区基本完成具备改造价值居住建筑的节能改造，所辖县区具备改造价值的既有居住建筑改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%。
加大投入强化监管
刘伟表示，试点城市在充分使用好中央财政奖补资金的同时，要加大对清洁取暖工作投入力度，承诺的资金要优先安排、切实到位。要结合本地实际情况，发挥财政资金效益，理顺电价、气价等体制机制，引导企业和社会加大资金投入，构建“企业为主、政府推动、居民可承受”的运营模式。地方财政部门要会同有关部门做好资金管理，加快预算执行，避免发生“钱等项目”问题；要注重绩效评价，提高财政资金的安全性、规范性与有效性，确保有限的资金真正用在刀刃上。4部门将视情况组织专门检查与政策督导。
国家能源局副局长刘宝华在会上表示：“在国家层面，结合《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》编制，我们成立了规划编制工作领导小组，根据需要召开会议，讨论重大问题。”
清洁取暖改造是一项系统性工程，涉及面广，关系老百姓切身利益，此次先从雾霾较为严重的“2+26”传输通道城市中选择12个城市进行试点，目的是探索道路、积累经验、示范引导，对一些共性问题、疑难问题拿出实招和狠招，形成“以点带面”的工作格局。刘伟说：“目前，离今年的供暖季有两个月左右的时间，时间紧、任务重，试点城市一定要增强紧迫感，立即行动起来。”
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