西班牙光热发电政策生变 全球投资者举棋难定
发布者：本网记者Alice | 来源：CSPPLAZA光热发电网 | 2评论 | 7031查看 | 2012-12-01 21:19:00
CSPPLAZA光热发电网报道：国际光热发电投资商对西班牙光热发电市场的最后一丝希望正消失殆尽，西班牙政府今年以来拟出台的新规将毁灭这一传统太阳能热发电市场。
西班牙光热发电产业投资环境正越来越糟糕。西班牙政府正计划出台一项新的财政措施，业界认为这将增加高达20%的成本支出，这将超出投资商的盈利底限。
该草案一经公布，其歧视光热发电产业的事实逐渐引起广泛关注，该产业的全球投资者正准备将西班牙政府诉至国际仲裁法庭。
西班牙能源部部长Fernando Martí认为，问题的核心在于西班牙严重的财政赤字，到今年年底，预计将达300亿欧元，这需要花上30年时间才能填平。
问题在于如何解决财政问题。可再生能源的支持者声称应削减西班牙五大电力公司的营收暴利，加大对其的征税额度，而五大电力公司则主张削减可再生能源补贴。
不幸的是，事情似乎正朝着对五大电力公司有利的方向发展。
据IEA数据显示，2011年，西班牙为可再生能源投入的补贴几乎占到全世界总补贴额度的十分之一，其中对光伏产业的上网电价补贴额度最大，正因如此，新的政策草案公布后，光伏产业几近瘫痪。
这直接刺激国际光伏产业投资者根据能源宪章条约（见注释）起诉西班牙政府（西班牙为该条约的签署国之一），光热发电产业现在也试图通过诉讼的途径走出困境。
另外，为了度过财税危机，政府最近正试图通过对各种发电企业征收6%税收的税收法案。
歧视性法规
业内人士认为该法案对可再生能源具有歧视性，可再生能源被征收固定的6%的税率但没有办法规避，因为可再生能源项目的收益由FIT政策决定。而传统电力公司则可能通过提高电价转嫁额外成本给消费者而在一定程度上抵消税收压力。
而且，光热发电会遭受双重打击，因为新法案还要求对此前配备15%以内燃气补燃的CSP电站将不再给予燃气发电部分FIT电价支持。而此前燃气发电并入光热发电一起享受FIT电价政策，这将导致光热发电站的利润下降高达15%，再加上额外增加的6%的税收，足以摧毁投资者对投资光热发电产业盈利的信心。
西班牙光热发电业界正努力游说当局取消该项规定，他们认为光热发电产业对西班牙经济的贡献远远超出该项法案带来的税收增加额。
但这一切都无济于事，这项法案内容基本没有作任何改变，并已经确定要在1月份颁布实施了。另外 ，接近政策制定者的消息源说该项法案具有追溯效力。
但显而易见的是，拥有西班牙光热发电产业至少三分之一权益的外国投资者不会轻易接受这项法案。据媒体报道，对西班牙光热发电厂持有控股权的近50家投资机构目前正在制定应对战略。
国际仲裁
有投资商说：“基于政策的变化，诸多投资商正寻求与西班牙政府进行国际仲裁，西班牙政策制定者们已经让我们没有选择。”
如果该项仲裁继续进行下去，这将是西班牙自签署能源宪章条约以来的第三起案例。这对西班牙投资者的投资信心造成的影响不容低估。
位于伦敦的投资机构Eiser Infrastructure Partners的合伙人Jaime Hector说：“由于西班牙政策趋冷，我们的投资委员会在对西班牙投资的决议问题上越来越难做决定。”
“对于主要依靠政府支持的可再生能源产业来说，目前的政府行为让新的投资行为基本不可能落地。”Jaime Hector补充称。
另外需要考虑的是，如此严苛的法规在很大程度上可能影响到这个国家的已经比较糟糕的政府信用评级。
但普誉国际评级机构负责欧洲、中东和非洲公用设施和交通事务的副总监Borja Monforte认为在法规草案里提到的措施将不具有追溯效力。但是，他补充道：“如果具有追溯力的话，未来对外国投资者会产生消极影响。但目前还很难说这是否将进一步影响到风险溢价。”
注：《能源宪章条约》（Energy Charter Treaty）1991年12月17日订立于荷兰海牙，包括了一系列国际能源贸易、投资的原则。1998年4月，《能源宪章条约》正式生效。作为第一个具有法律约束力的、覆盖投资保护和贸易的多边协定，该条约首次将过境运输条例应用于能源网络，引起越来越多国家的关注。目前，欧亚大陆的51个国家和地区已经签署了条约。中国已于2001年成为能源宪章代表大会的观察国，并于2002年派观察员到宪章秘书处工作。
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最新评论
2人参与
zhoujunhui12345
西班牙建电站成本太高，光热发电不能一直依靠政府才能活。这是不健康的。西班牙要做的是想法降低成本，而非抱怨政府。政府给你们的好果子已经够多了。宠坏了都
2012-12-03 19:51:38
0
中天兆
都是没钱惹的祸
2012-12-03 13:35:10
0
马上参与
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