煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。煤炭工业作为重要的基础产业，有力支撑了国民经济和社会平稳较快发展。改革开放以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重长期占四分之三和三分之二，支撑了国内生产总值年均增长9.5%。煤炭工业在为国民经济发展作出巨大贡献的同时，锐意改革、不断进取，整体上实现了十大历史性转变。

　　1978年全国产煤6.18亿吨，2017年底达到35.2亿吨。1978~1996年，煤炭严重短缺，用户住在煤矿催煤，煤矿持续“闹高产”，产量直线上升，1996年产煤13.74亿吨。由于小煤矿遍地开花，煤炭出现供大于求局面，加上1997年亚洲金融危机的影响，导致煤炭行业长达5年的低迷。直到2002年，国内外宏观经济形势好转，煤炭产量逐年增长，2013年原煤产量达到39.7亿吨的历史高点后，煤炭需求逐年下降，供给能力过剩。2016年2月，国务院下发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，拉开了大规模淘汰落后产能的序幕。

　　随着煤炭去产能持续推进，南方地区落后产能退出较多，原煤生产逐步向资源条件好、竞争能力强的晋陕蒙地区集中，区域供应格局发生变化，产能富余、供需总体平衡的局面已经形成，煤炭可以满足经济社会发展需求。

　　改革开放前，煤炭企业严格执行国家计划，生产、运输、销售、价格等要素均由国家统一计划，赢亏由国家统一平衡。1978~1992年是煤炭体制转轨发展阶段。这一时期，国有重点煤炭企业仍然实行计划经济，1985年国家开始对统配煤矿实行投入产出总承包，企业自主经营权逐步扩大，多种经营的发展思路逐渐形成；乡镇煤矿在国家政策支持下得到快速发展，最多时达到8万多个。1993~2001年是煤炭行业市场化培育和发展阶段。这一时期，国家通过试点放开煤炭价格，改革订货制度，以《煤炭法》为基础的政策体系开始建立，全国统配煤矿实行属地管理，渡过特殊困难时期。2002~2011年是煤炭工业全面发展阶段。这一时期，国务院颁发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，新型煤炭工业体系的发展理念逐步形成，完善现代企业制度，推进优质资产上市融资，多元投资机制逐渐形成，大型煤炭企业集团快速发展，煤炭生产力水平快速提升，全行业扭亏为盈。2012年以来煤炭工业进入调整转型阶段。这一时期，经济进入新常态，煤炭产能过剩的矛盾突出，全行业再陷亏损。2016年初，国务院颁发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，煤炭行业协调推进淘汰落后产能和发展先进产能，在新的起点上取得了历史性进展。

　　1978年，全国国有煤矿2263处、产量46428万吨，平均单井规模20.52万吨/年；乡镇煤矿产量9352万吨，占全国总产量的15.4%。1988年全国煤矿数量达到6.5万处，平均单井规模下降到1.52万吨/年；其中乡镇煤矿快速发展到6.3万处，单井规模仅为0.56万吨/年。1992年，原煤炭工业部提出“建设高产高效矿井，加快煤炭工业现代化”的号召。此后，全国推进大型煤炭基地建设，兼并重组形成了若干个大型煤炭企业集团。到2008年，全国共有各类煤矿1.8万处，生产煤炭27.93亿吨，平均单井产量提高到126.63万吨/年。

　　此后的10年里，大型煤炭基地建设、企业兼并重组、“双高”矿井建设和淘汰落后产能不断推进。2017年，14个大型煤炭基地产量占全国的94.3%；前4家大型煤炭企业产量占全国总产量的26.5％，前8家大型煤炭企业产量占比接近40％。这些数据表明，大型煤炭基地对保障煤炭稳定供应的作用日益突出，大型煤炭企业集团、大型现代化煤矿成为煤炭供应的主力军。

　　1978年改革开放后，我国煤炭工业经历了从炮采、普通机械化采煤到综合机械化采煤，机械化程度进入快速发展时期。1987年重新修订的《煤炭工业技术政策》进一步推进综合机械化采煤，同时开始了综采放顶煤技术、连续采煤机房柱式采煤方法的研发和推广。1999年，我国综合机械化采煤产量占国有重点煤矿的51.7%，较1975年提高了26倍。与此同时，综合机械化掘进工艺集合了钻孔、装岩、运输、支护等多种作业为一体，巷道支护模式也从木支护、钢铁支护发展到锚杆支护。

　　进入21世纪后，我国加快了大型煤矿机械装备自主研发，年产1000万吨的综采设备、采煤机、液压支架和运输机全部实现了国产化，并达到世界先进水平。2017年，大型煤矿企业的采煤机械化程度提高到96%，掘进机械化程度提高到54%，无人开采工作面增加到47个，智能化采煤工作面达70多个。

　　1978年我国煤矿死亡4500多人，百万吨死亡率为9.44。1997年受亚洲金融危机影响，煤炭供大于求，煤矿陷入困境，安全生产投入不足，造成安全事故多发，死亡人数攀升至6753人，百万吨死亡率达5.1。2002年以后，我国经济进入新一轮快速增长期，对煤炭的需求日益增大，加上前期安全投入严重不足，煤矿死亡人数开始上升。但整体看，随着安全投入增加、科技保障和管理水平提高，尽管开采深度延伸、安全隐患加大、产量大幅度增加，但死亡率呈不断下降趋势。2017年，全国煤矿实现事故总量、重特大事故、百万吨死亡率“三个明显下降”，共发生事故219起、死亡375人；百万吨死亡率为0.106，创历史最好水平。瓦斯事故起数、死亡人数由2005年的414起、2171人，降到2017年的25起、103人，分别下降了94%、95%。

　　1978年，原煤炭工业部颁布《煤炭质量、数量管理规程》，开始根据煤炭产品质量分级管理。1980年，我国原煤入选率只有13.3%，2017达到70.2%，接近世界先进水平。同时，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发利用，取得了良好的社会效益和经济效益。

　　随着发展理念升华和科技进步，煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制乙烯等一大批具有自主知识产权的现代煤化工关键技术和装备取得突破。

　　2008年12月，世界最大的神华集团鄂尔多斯煤直接液化示范工程产出合格柴油和石脑油。2016年12月，神华宁夏煤业集团煤制油示范项目建成投产，成为世界上单套装置最大、拥有自主知识产权的煤炭间接液化示范项目。

　　改革开放初期，我国煤炭工业表现为单一产业、单一经营，煤矿严格按照国家下达的计划任务组织生产。随着我国社会主义市场经济的发展，煤炭企业在做强做大、参与市场竞争的过程中，形成了一批生产服务、生活服务和多种经营企业。进入新世纪后，煤炭行业在国家政策鼓励下，产业链开始向下游延伸，煤炭企业与煤电、化工、建材、冶金、物流等企业重组联营进入新阶段。

　　2013年后我国经济进入新常态，煤炭行业成为供给侧结构性改革重点行业。5年来，煤炭行业坚持走高端化、多元化、绿色化、服务化发展道路，通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭企业与下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开采业向现代产业体系嬗变，初步形成了煤炭、电力、煤化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局。截至2017年底，煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量约3亿千瓦，占全国火电装机的四分之一以上。

　　改革开放之初，煤炭领域国际合作主要是通过引进资金、技术和装备