能源是一个国家发展的动力之源，能源不足就会限制经济发展速度，能源污染也会严重损害环境，环保的根本是能源，能源的发展也深深影响国家的生态和环境。

随着技术进步，人类陆续开发出地表以上不需要燃烧的风电、光伏、水电、核电等绿色能源，部分满足国家的用能需求，人类用能的电气化所占比重越来越高，产品附加值高且有竞争力的发达国家逐渐减少来自地表以下开采挖掘煤炭石油消费总量。

国家发达程度不同、能级不同，对能源规划理念则不同，中国经济已经从高速发展向高质量发展转变，国家能源规划理念也应该相应创新。

传统能源体系下企业主导中国能源规划

中国四十年的高速发展，结合中国的能源资源禀赋和科学技术能力，形成了以煤炭为主体的庞大能源生产、运输、仓储、消费体系，总量近40亿吨；动力燃料和石油化工需求使得中国原油消费量超过6亿吨，进口量超过4亿吨，中国石油的生产、进口、炼油化工、运输、仓储、加油消费体系也是非常庞大；低碳天然气和绿色可再生能源也得到一定程度发展，但所占比例有限。

中国的能源规划是以体量巨大的煤炭公司、石油公司、煤电公司、电网公司等为主导的基本能源规划理念，各城市和用户是很难有能源规划发展战略选择主动权的，能满足需求就很满意了。

能源巨头则根据勘探开发以及进口煤炭、石油、天然气的多少，规划各自产业链体系，强行加给各类级别的城市和用户群，有的城市钢铁、水泥、重化工过多，污染严重的煤炭石油能源消费总量巨大，使得城市变得非常不宜居，严重影响了人民的身心健康。

以能源供应为基础粗线条能源规划理念在满足能源需求高速发展方面功不可没，但也造成了巨大污染。

清洁能源为城市需求主导能源规划创造条件

随着风电、光伏、地热、核电、水电、生物质发电、垃圾发电等绿色能源技术的发展，每个城市都能够在本土直接获得一定量的能源，因此，城市作为能源需求主要载体有能力参与并主导本土能源规划。

随着建筑节能技术进步和电气化发展，城市建筑对能源消费强度需求变得越来越低，完全可以大幅度减少污染严重煤炭和石油高强度能源需求，而城市自身分布式光伏、深层地热、地源热泵、空气源热泵、储能、微电网等可再生能源品种和技术综合运用，虽然能源强度较低，仍可以满足城市部分用能需求。

不论是县城、地级城市、省会城市、计划单列市、直辖市，都有各自的乡镇和广大农村，拥有大量土地，除了发展分布式光伏外，集中式风电、集中式光伏、分布式风电、生物质热电、垃圾热电都可以得到发展。除满足自身需求外，就近满足人口密集的城市用能需求，也是非常好的战略安排。

以能源需求为基础的能源规划理念就是将城市作为能源规划的主体，以优先发展城市自身及周边本土各种可再生能源为基荷能源编制能源发展规划，是细线条精雕细刻能源发展理念。

由于城市是治理大气污染、水土污染第一责任单位和责任个体，而且本土的各种可再生能源的发展，可以增加本土GDP总量、解决大量就业、获得一定量税收、对本土可再生能源发展具有主导权，任何一个城市都有积极性推动可再生能源的发展。

根据城市能级，每个城市可以根据自身产业结构和经济发展水平，确定自己的碳税征收强度，有实力的城市可以加大碳税征收强度，加速驱离煤炭和石油的步伐，财力较薄弱的城市可以减轻碳税征收强度，以高速发展经济为主。

每个城市因地制宜编制本土可再生能源发展规划，并主导其发展，不足的能源需求，上报国家，通报煤炭公司、石油公司、电力公司、电网公司、管网公司，进行外来能源的规划编制，补充满足其用能增量需求。

过渡时期能源规划应逐步向城市需求倾斜

中国能源的发展从污染较重的煤炭石油向低碳天然气和绿色可再生能源发展，也需求要一个较长的过程。

国家的能源规划需要将能源需求和供应密切结合起来，但要坚定探索明确以城市为主作为能源规划编制的基石和基本单元，每个城市都要因地制宜编制自身的能源需求规划和可再生能源发展规划，而且以优先消化本土可再生能源为重要目标。

能源巨头的电网规划、管网规划、燃气热电厂规划、调峰气电厂规划、炼油化工厂规划、油气氢电动力燃料综合加注体系规划一定要与各城市能源需求和可再生能源规划相结合，特别是对未来十年、五十年能源长远战略发展规划，伴随各城市本土可再生能源所占比例越来越大，污染严重的煤炭产业链、石油产业链要陆续减量，但要保持一定缓冲和弹性，例如去年的气荒就是煤改气力度太大，天然气调峰能力不足，供应总量有限，在寒冷的冬季，天然气还不能满足需求而导致气荒，北京华能的燃煤热电厂在做好清洁改造情况下，在冬季为天然气调峰发挥了重要作用。

风电、光伏、水电变动性较大，人类的需求也有着自己的特点，已经存在的煤炭生产物流体系、燃煤电厂、动力燃料加注体系等以化石能源为主体的能源体系，还是要辅助可再生能源的发展。

随着天然气总量和调峰能力的发展，调峰能力较强燃气调峰电厂在大中城市负荷中心区战略部署到位，以及各类储能技术的进步，应该放开并加大在人烟稀少荒漠戈壁、海岸线和岛屿附近沿海集中式大规模陆上风电和海上风电的发展步伐，电网和气网的联合调度，结合低谷电解水制氢，完全有能力消耗掉各类可再生电力。以城市为主编制能源规划，并将需求和供应有机结合应该成为创新中国能源规划发展核心理念，并将能源独立作为中国长远战略目标。