煤炭行业或再次进入一个“新时期”。

1月22日，国家发改委新闻发言人孟玮在宏观经济运行情况定时定主题发布会上指出，“从目前情况看，经过各地区各有关部门共同努力，‘十三五’煤炭行业和钢铁行业去产能的主要目标任务基本完成，下一步要继续在提升供给质量上下功夫。”

采访中，多位业内人士均认为，虽然“十三五”去产能目标已基本完成，但淘汰落后产能的基调不会改变，尽管煤炭优质产能逐步释放，但市场化机制将维持煤价基本稳定。提升供给质量将对煤炭企业提出更高要求，安全、环保、商品煤质量、煤矿工人获得感等将成为重要抓手。

让市场机制更多发挥作用

“十三五”去产能主要目标任务基本完成，是否就意味着下一阶段煤炭行业不再去产能？

中国煤炭工业协会会长王显政在1月25日召开的部分大型企业煤炭经济运行分析座谈会上指出，要坚定不移推动煤炭供给侧结构性改革，坚持落后产能退出不动摇，先进产能释放要有度，维持市场供求平衡；加快推动产业转型升级，促进煤炭高质量发展。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强也向记者表达了类似观点，“虽然去产能任务已‘基本完成’，但后期大型煤矿项目的上马仍会受到严格控制。”

记者注意到，近日多家煤矿改扩建获批。如内蒙古芒来露天煤矿由90万吨/年改扩建至500万吨/年获批。内蒙古自治区自然资源厅及能源局等相关部门正抓紧推进国家保供及提前释放产能煤矿手续办理。

“近期获批的煤矿基本都是先进产能，而且都要经过产能置换。”煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新强调。

事实上，在刚刚过去的2018年，我国煤炭产量出现明显增长。国家统计局公布的数据显示，2018年我国煤炭产量35.5亿吨，同比增长5.2%，增速比2017年加快2.0个百分点。与此同时，我国煤炭消费占比首次低于60%。

在谈到煤炭市场会否因先进产能释放出现供需失衡，价格大幅波动时，一位不愿具名的业内专家认为，随着市场化机制的逐步完善，煤炭价格将继续保持稳定。

“对于‘基准价+浮动价’的定价机制，现在社会上有些不同看法。但这种定价机制其实恰恰是市场化定价机制的一种重要表现方式。因为这是煤炭企业和电力企业双方‘坐下来’，通过市场化谈判确定的价格。”该专家强调。

煤企需“强身健体”

那么，在煤炭价格基本维持高位震荡，去产能不再简单“去产量”的新阶段，是否意味着煤炭行业又将迎来新的“黄金时期”？

“我一直不太赞同社会上将此前煤炭行业盈利高的时期称为‘黄金十年’的说法。”前述不愿具名的专家表示，在所谓的“黄金十年”，煤炭企业将以粗放方式获得的利润主要用来扩张产能，对于环保、科技发展、工人待遇却并没有给予足够重视。“今后煤炭产业肯定不会再继续这种发展模式，而是要真正的‘强身健体’。”

国家能源局资质中心日前发布的《能源行业信用状况分析报告（2019）》显示，煤炭行业受行政处罚整体情况4年来连年升高，年平均增长率居高不下。企业受处罚集中于安全生产、环保、税务类违规问题，同时，煤炭生产类及建设类企业为最主要受处罚类型，其中煤炭生产类企业占总量的92%。

提升煤炭供给质量，要从哪些方面入手？

上述专家指出，煤炭行业的高质量发展要充分利用社会经济进步的优势，如提升发展技术，提高安全生产水平和环保水平；严格落实商品煤质量相关管理办法，提升商品煤质量，实行分质分级利用；预防尘肺病，提高煤矿工人收入，增强煤矿工人获得感等。

这无疑对煤炭企业提出了更高要求。

“尽管去产能之后生存下来的企业基本是实力较强、技术较为先进的，但这些企业仍不能大意。”林伯强表示，煤炭目前除仍带着“碳排放”的紧箍咒外，还面临着对外贸易摩擦的风险，企业除常规的诸如依靠科技、管理等提升自身发展质量外，尤其要注意提升自身在经济发展周期中保持业绩稳定的能力，因为煤炭作为大宗商品、基础能源对社会经济的增长或放缓尤其敏感。