传闻已久的国家石油天然气管网公司要落地了。3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于“三桶油”（中石油、中石化、中海油）等少数大型央企手中。这种高度垄断的状态，有碍于管网建设、资源调配、市场保供以及对第三方的公平开放。

早在2013年，“三桶油”管道业务拆分消息就已传出。但由于涉及资产庞大、利益复杂，拆分业务进展缓慢。近年来，随着“三桶油”各自的管网都已基本分开，国家石油天然气管网公司组建一事被提上议事日程。

目前，国家油气管网公司估值预计在3000亿―5000亿元之间。组建获得通过后，只剩下具体的成立时间表和实施细则。中国能源网首席研究员韩晓平对记者表示，在油气领域深化改革大背景下，组建国家管网公司是油气领域改革的一把钥匙，会极大激发整个社会投资油气行业。

减少重复建设

截至2017年底，中国油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，超过当年的铁路里程（12.7万公里）。这些管道资产主要集中在“三桶油”手中。其中，中石油的管道里程最长，占全国的六成以上，中海油最短。

韩晓平表示，为了保证国家能源安全，过去石油、天然气主要是“三桶油”来进行上中下游一体化经营，随着市场化改革的深入，这种纵向垄断有碍于市场公平，油气安全问题反而越来越突出。

被各大石油公司高度垄断的油气管网还存在重复建设等问题。“在当前状态下，中石油、中石化等都在各自建设自己的油气管网，客观上造成油气管网的重复投资，”中国企业联合会研究部研究员刘兴国对记者表示，“这既带来了资源浪费，也导致了运营成本上升。”

刘兴国认为，国家油气管网公司成立后，未来油气管网建设将统一进行规划与建设。中石油、中石化等油气供应方通过租借管网资源，将油气供应给下游用户。这样不仅可以减少重复投资，节约资金资源，还能提高油气管网的综合利用效率，降低油气资源的输送成本。

组建并非易事

市场预测，若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，国家管网公司的估值在3000亿―5000亿元。韩晓平认为，管网公司类似于“国家电网”“中国铁塔”等渠道公司。不过与上述公司不同，管网公司只是把管网资源卖给上下游的企业，并不针对终端的普通用户进行销售。

中石化经济技术研究院去年12月发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预测：国家管网公司将有望于2019年成立。上述报告预测，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中石油、中石化及中海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司将寻求上市。

“成立国家油气管网公司并非易事，短期内还有很多细节问题要解决。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示，成立管网公司涉及从中石油、中石化等上市公司中剥离管网资产，这需要获得股东大会通过，如何与股东达成一致尤为关键。

不过，韩晓平认为，根据国家发改委2017年印发的文件（《天然气管道运输价格管理办法（试行）》）提及，天然气管道运输的准许收益率为税后全投资收益率8%。“按照8%的收益率对相关上市公司的管道资产进行剥离，并不会影响投资人的利益。”韩晓平称，这对“三桶油”的影响更积极。未来中石油、中石化等公司可以集中在上游的勘探开发，与更多的企业进行合作，就业更充分，获得更多收益。

油气改革加速

中央深改委会议提出，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定。

中国企业研究院执行院长李锦将其解读为，石油改革的精髓是“管住中间、放开两头”。李锦对记者表示，“中间统一管网高效集输”是目前的重点，有利于加快整个石油天然气系统的改革，使其向“竞争中性”过渡。

在“放开两头”方面，相关改革进展频频。例如，3月17日国家发改委发布通告称，将取消石油天然气（含煤层气）对外合作项目总体开发方案审批行政许可事项，改为备案。这意味着，国内油气勘查开采准入限制进一步放开。林伯强认为，作为是油气行业改革中的重要一环，成立管网公司能够有效配合上游改革同步推进。

今年全国两会期间，深化石油天然气体制改革再次成为热点。3月9日，国务院国资委主任肖亚庆答记者问时表示，今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。